一、法律规定
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十九条 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百六十五条 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
二、两种情形
（一）梳理流水发现嫖娼人员的转账记录，未明确嫖娼人员身份，超过六十日作出处罚——符合规定
比如，嫖娼人员、卖淫女的嫖娼、卖淫行为发生在2024年2月9日，2024年8月6日卖淫女卖淫的场所被公安机关查获，卖淫女也被抓获。
同时，公安机关通过涉黄场所或卖淫女的微信、支付宝流水、美团订单倒查，在2024年8月9日发现嫖娼人员的转账记录，未明确嫖娼人员的身份，但公安机关对卖淫女的卖淫行为立案调查。2024年10月10日后，公安机关明确嫖娼人员身份将其抓获，并对嫖娼人员作出行政处罚，不算超过六十日的办案期限，因为公安机关未明确嫖娼人员的身份，无法在六十日的法定期限内作出行政处罚。
（二）梳理发现嫖娼人员的转账记录并确定嫖娼人员身份，嫖娼人员接到公安机关通知后逃跑，超过六十日内作出处罚——符合规定
比如，嫖娼人员、卖淫女的嫖娼、卖淫行为发生在2024年2月9日，2024年8月6日卖淫女卖淫的场所被公安机关查获，卖淫女也被抓获。
同时，公安机关通过涉黄场所或卖淫女的微信、支付宝流水、美团订单倒查，在2024年8月9日前公安机关发现嫖娼人员的嫖娼行为，并通知嫖娼人员接受调查，但嫖娼人员在接受通知后逃跑。2024年10月10日后，公安机关才抓获嫖娼人员并对其作出行政处罚，不算超过六十日的办案期限，因为嫖娼人员逃跑致使公安机关无法在六十日的法定期限内作出行政处罚。
三、结语
综上所述，由于嫖娼人员身份不明或嫖娼人员逃跑等，而非公安机关自身原因，致使公安机关在六十日内无法作出行政处罚的，不算超出办案期限。
作者介绍
北京郭晓航律师
职位：北京市盈科律师事务所（全球总部）合伙人
学习经历：中国人民公安大学侦查学硕士
工作经历：曾在公安机关办理、审查治安、刑事、交通案件10余年，办理黄赌毒案件数千起
擅长领域：黄赌毒治安处罚、酒驾醉驾交通处罚行政复议、行政诉讼，醉驾辩护、刑事辩护
业绩：十九起嫖娼、赌博、酒驾行政处罚被撤销或降低处罚幅度；多起刑事案件不起诉、缓刑
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