1955年6月20日深夜，时任国防部长的彭德怀收到南京军区发出的一封电报。
这封电报内容是“限今年内完成解放马祖列岛的作战任务，我们反复研究后，认为同时攻击三岛困难很大，没有一年半以上的准备，无法实施”
彭德怀看了之后大怒，这是为什么呢？
原来国防部从没下过要进攻马祖列岛的命令。而且曾经明确规定每次只能选定一个最小最弱的敌占岛屿攻击，以求必胜，并避免多岛同时攻击。
既然国防部没有下达过命令，南京军区为什么就进入战备状态？？
彭德怀想这个既然不是国防部，那问题可能就出在总参谋部。
彭德怀先问了副总长陈赓，问总参是不是绕过国防部直接给南京军区下达了命令。
陈赓第一反应也是惊讶，因为总参的确没有下过这样的命令。
不过陈赓说 “关于打马祖的问题，总参确实开过会，我和总参谋长粟裕、作战部代部长王尚荣，以及福建军区副司令皮定均研究过，认为可筹备攻打马祖，并加紧全面准备，能三个岛同时攻击有利于速战速决，但应由南京军区司令员许世友等研究后再定”
也就是说总参只是建议，没有正式下达文件，只是让南京军区在考虑的时候做出多个备选方案。
但是南京军区在理解和传达时出了差错，把“全面准备”理解成“全面进攻”，把总参的“建议”理解成了“作战任务”。
可以说，南京军区对“准备”和“建议”这四个字的错误理解，导致了误会的产生。
但这只是表面原因，根本原因还在于当时国防部和总参的权责并没有真正明确，这样的误会并不是个例。
此外还有一个敏感的地方，南京军区福建军区很多干部出自三野，而粟裕之前是三野的代司令。
这给人一种感觉：老首长几句话就能让下面的军区开始行动，而这又恰恰是最忌讳的。
后来在和毛主席做过报告后，7月初，彭德怀开了一个会，华东海陆空的指挥班子差不多都到了。
会议上粟裕和陈赓做了详细的说明和检讨，这件事才算了结。
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