159份“良方”|典型案例|执法局|法官|法庭|法院|良方

《人民法院报》11月18日采风版

法治建设既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。近年来，汕头市两级法院持续更新理念、完善工作举措、健全规范管理，深刻剖析审判执行中发现的社会治理重点难点堵点和普遍性问题，开出一个个法治“良方”，实现堵漏洞、消隐患、促发展一把抓。2023年以来，汕头法院共发出司法建议159份。

精制“良方”

带动双向奔赴

中华白海豚、黄嘴白鹭、小青脚鹬等众多珍稀野生动物在汕头竞相亮相，绘就一幅人与自然和谐共生的绿美画卷。

生态环境的改善离不开环保行政部门的持续努力。但汕头市中级人民法院环境资源审判庭此前在梳理案件时却发现，以汕头市生态环境保护综合执法局为被告的环境行政处罚案件，明显具有多发性。

“原告主要是对执法局执法人员作出涉案行政处罚的程序有异议，审查、判决并不难，但要是能对相关执法行为加以规范，执法效果会更好。”汕头中院环资庭负责人陈勇蓬表示，在一些案件中，现场有害物质的封存、抽样和鉴定等方面的执法不规范，会影响环境行政执法公信力，削弱以罚促改的作用。“污染环境者只有对处罚心服口服，深刻认识其危害性、及时纠正不法行为，环境资源才能得到常态化保护。”

透过案件能够看到问题表面，但背后的成因、更深层次的痼疾，如何才能全面彻底整改且长期推进……一个个难题向法官发出挑战，如何破解？

陈勇蓬认为，司法建议不能一发了之，更不能轻描淡写、敷衍了事，要做到数量与质量两手硬。

为此，汕头中院环资庭在发出司法建议前，主动与汕头市环保执法局深入沟通，了解有关政策规定，共同分析问题成因，交换双方意见，切实提升规范现场行政执法人员配置与调查取证行为、完善监测（检测）报告的取样程序等5个建议事项的针对性，帮助执法局找准改进方向、树牢问题意识。

法院组织环保行政部门工作人员旁听环境资源保护行政案件庭审

汕头市环保执法局对该司法建议高度重视，不仅部署开展全年生态环境执法稽查工作、“回头看”对2019年以来办理的行政处罚案件开展交叉评查，还优化调整考核细则，持续推进环境行政执法案件办理规范化。

为提高司法建议的必要性、严谨性、实效性，汕头法院积极融入党政支持的协同联动格局，深化调研分析，结合各领域存在的社会治理难题，确定年度综合治理类司法建议工作重点，确保以精品司法建议解决重点难点问题，同时严格落实综合类司法建议提交审委会讨论机制，健全完善考核激励机制，促推认真制发每一份司法建议、强化沟通反馈，确保每一份司法建议掷地有声。

紧盯源头

促进长效治理

“近年来，汕头市因电动车违规停放、充电不规范引发的火灾事故时有发生，年初至今就有21起，去年一年更是高达47起……”6月，汕头市金平区人民法院岐山人民法庭向金平区消防救援大队、区住房和城乡建设局发出司法建议，以一组数据揭露电动车的巨大隐患。

不仅金平区，电动车着火已经成为悬在全国无数个小区头上的“利剑”，让居民提心吊胆。

岐山法庭法官詹湘銮举了个例子：2023年6月3日凌晨，金平区某小区因停放在一楼架空层的一辆电动车锂电池热失控故障，引发火灾，烧损一批电动车和汽车、住户及商铺，还造成人员受伤。

事情发生后，受害者纷纷到法庭起诉，要求物业、电动车车主和电动车生产者承担赔偿责任，岐山法庭共受理14宗相关案件，其中6宗与司法所、居委会合力调解，另8宗进入审判程序。

“无论调解还是判决，难度都很大。”詹湘銮说道，事故危害后果严重、相关主体责任难以划分、各项损失有待鉴定等多种因素叠加，导致6宗案件经调解达成由物业先行垫付赔偿金的协议，后续物业还要对车主、电动车生产者进行追偿，而进入审理的案件，则让急需赔偿金疗伤、修复房屋的受害者要经过漫长的鉴定和审理。

案件总会了结，但受害者遭受的伤害却难以抹去。目睹事故带来的巨大创伤，岐山法庭审判团队在办案过程中就开始构思司法建议的框架和内容。“事后弥补不如事前防范，总得想办法杜绝这种违规行为，才能让同样的悲剧不再上演，老百姓不用再担惊受怕。”詹湘銮表示。

为此，岐山法庭向金平区消防救援大队住建局发出司法建议，提出要强化日常消防安全管理，督促物业服务人员按照要求建设电动自行车停放、充电场所，规范现有电动自行车停车棚、停车架、充电桩等设施，通过专项监督检查，加大对电动自行车违法违规停放充电行为的查处力度，把安全漏洞牢牢堵住。

法院干警为物业公司讲解安全管理相关法律知识

7月，司法建议得到了采纳并逐项落实整改，消防大队还根据辖区老旧小区较多的实际情况，对老旧住宅小区、片区和老建筑、自建房等住户进行上门教育和普及消防安全知识，全力守护万千家庭幸福安居。

聚力“办理一案、治理一片”，2024年以来，汕头法院充分发挥司法的预防修复治理功能，对审判实践中发现的频发高发案件、新型案件和社会治理热点问题及时分析研判，为加强纠纷排查和预警预测提供数据支撑，发出9份综合类司法建议，促推消防安全、环境资源保护、未成年人保护等多个领域及时堵塞漏洞、防范化解风险、构建和谐秩序，向着长治久安不断迈进。

服务大局

增添发展势能

“非常感谢法院对我行工作的关注、支持和建议，我行收到司法建议后立即开展案件警示教育会议，查摆不足、检视问题，推进问题的整改、根源治理……”6月，广东澄海某银行复函汕头市澄海区人民法院，反馈整改落实情况。

复函中提到的案件，是该银行起诉的多宗金融借款合同案件，案情均是借贷人贷款逾期未偿还。

澄海法院民事审判庭法官林锐琴在审查时发现，该银行在经营管理上存在许多问题，如发放贷款时未对贷款人及担保人的财产进行详细调查和预判、贷款发放后没有规范管理、贷后催收不实等，甚至缺乏完善的跟进制度，导致有的债权人因长期怠于行使权利，超过最长诉讼时效20年，存在丧失胜诉权的风险，由此产生诸多坏账、呆账，不仅引发系列纠纷，还容易带来金融风险。