第046期文化大数据政策及新闻简报
最新政策
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财政部：企业数据资源到数据资产会计处理实施要点
近日，财政部会计司发布数据资源会计处理实施问答。其中指出，企业内部数据资源研究开发项目的支出，应当区分研究阶段支出与开发阶段支出。研究阶段的支出，应当于发生时费用化处理计入当期损益。开发阶段的支出，同时满足五大条件的，才能确认为无形资产。
问题对于企业内部数据资源研究开发项目的支出，应当如何对其开发阶段有关支出资本化的条件进行判断？ · 回答 ·答：企业内部数据资源研究开发项目的支出，根据《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号）、《企业会计准则第6号——无形资产》（财会〔2006〕3号）、《 <企业会计准则第6号——无形资产> 应用指南》（财会〔2006〕18号）等有关规定，应当区分研究阶段支出与开发阶段支出。研究阶段的支出，应当于发生时费用化处理计入当期损益。开发阶段的支出，同时满足下列条件的，才能确认为无形资产：
（一）完成该数据资源无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性。这一条件通常同时包括：（1）企业应当开展项目研发立项工作，经过规划、设计和可行性分析，形成可行性分析报告等相关材料，并按照企业内部要求完成了相应审批。按规定需要有关部门审批的，还应当经有关部门审批。（2）企业应当具备数据资源无形资产开发所需的相关技术条件，如数据采集技术、数据整合技术、数据存储技术、数据分析技术、数据挖掘技术、数据安全与隐私保护技术等。（3）企业应当有详细的开发计划、技术路线图、技术文档、技术评估报告或评估意见等，证明相关项目能够按照预定的技术路径完成。（4）企业应当提供相关技术验证说明，证明数据资源无形资产技术路径已经通过了相关的技术测试和验证，能够合理证明其功能和技术性能符合预期，不存在技术上的障碍或其他技术不确定性。（5）数据资源无形资产开发应当已经达到一定的稳定性，企业应当对数据资源技术成熟度和可靠性进行分析，以合理证明其预计可以在业务环境中稳定运行，不会频繁出现技术故障。
（二）具有完成该数据资源无形资产并使用或出售的意图。这一条件通常同时包括：（1）企业应当有经批准的数据资源无形资产开发立项相关书面决策文件（如开发计划书、立项决议等），内容一般应涵盖数据资源无形资产的开发目标、预计需求方、开发必要性、开发可行性、开发总体计划、预期成果、预期收益、项目时间表、需要的各项资源等。（2）企业应当能够说明其开发数据资源无形资产的目的、数据资源无形资产使用的业务模式、应用场景。例如，企业将数据资源无形资产与其他资源相结合使用，从而服务、支持生产经营或管理活动，实现降本增效等目的；企业运用数据资源无形资产对外提供有关服务；企业授权外部单位使用数据资源无形资产从而赚取收入等。
（三）数据资源无形资产产生经济利益的方式，包括能够证明运用该数据资源无形资产生产的产品存在市场或数据资源无形资产自身存在市场，数据资源无形资产将在内部使用的，应当证明其有用性。这一条件通常可分为下列情形：（1）该数据资源无形资产形成后主要直接用于生产产品或对外提供服务的，企业应当对运用该数据资源无形资产生产的产品或提供的服务的市场情况进行合理估计，能够证明所生产的产品或提供的服务存在市场，有明确的市场需求，能够为企业带来经济利益流入。（2）该数据资源无形资产形成后主要用于授权使用的，应当能够证明市场上存在对该类数据资源无形资产的需求，开发以后存在外在的市场可以授权，并带来经济利益流入。（3）该数据资源无形资产形成后主要用于企业内部使用的，应当能够对数据资源无形资产单独或与企业其他资产结合使用以实现降本增效等目的，即在增加收入、降低成本、节约工时、提高运营效率、减少风险损失等方面的情况以定量定性方式进行前后对比分析，合理证明在上述相关方面的收益预计将大于研发支出概算。
（四）有足够的技术、财务资源和其他资源支持，以完成该数据资源无形资产的开发，并有能力使用或出售该数据资源无形资产。这一条件通常同时包括：（1）企业应当具备开发数据资源无形资产所需的技术团队，能够保证团队投入必要的开发时间，从而有确凿证据证明企业继续开发该项数据资源无形资产有足够的技术支持和技术能力。（2）企业应当能够证明为完成该项数据资源无形资产开发具有足够的专门资金、软件硬件条件等财务和其他资源。自有资金不足以支持研发活动的，应当能够证明可以获得银行等其他方面的外部资金支持。（3）企业应当能够证明数据来源、使用范围和方式等方面的合法合规性。（4）除用于内部使用的数据资源无形资产外，企业应当能够证明具有相应的市场资源、渠道资源等，以确保该项数据资源无形资产或者运用该项数据资源无形资产生产的产品或提供的服务能够顺利推向市场并被客户接受。
（五）归属于该数据资源无形资产开发阶段的支出能够可靠地计量。这一条件通常同时包括：（1）企业应当对数据资源无形资产研发活动采取项目化管理，对于数据资源无形资产研发活动发生的支出应当单独归集和核算，如外购数据支出、研发使用内部数据时的加工整理支出、与该数据资源无形资产研发活动项目直接相关的研发人员薪酬、研发使用的硬件折旧、研发使用的软件摊销、研发用资源租赁费（或使用费），以及用于研发活动的外购技术服务等其他直接及间接成本等。企业不得将应由其他生产经营活动负担的支出计入研发活动支出。（2）企业应当具备内部数据治理和成本管理等方面可靠的信息化条件，能够对数据资源无形资产研发支出进行完整、准确、及时记录。（3）企业同时从事多项研发活动的，所发生的支出应当能够系统合理地在各项研究开发活动之间进行分摊，分摊原则以及方法应当保持一致，无法明确分摊的支出应予费用化计入当期损益。一项研发活动同时产生数据资源无形资产和其他资产的，所发生的支出应当能够系统合理地在数据资源无形资产和其他资产之间进行分摊，分摊原则以及方法应当保持一致。
（摘自：“数据要素社”公众号）
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国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告
（《报告》详见附件）
（摘自：中国人大网）
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山东省大数据局《山东省公共数据资源登记管理工作规范（试行）》（公开征求意见稿）
（《规范》详见附件）
（摘自：山东省大数据局）
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山东省大数据局《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（公开征求意见稿）
（《办法》详见附件）
（摘自：山东省大数据局）
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上海市知识产权局 上海市数据局关于印发《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》的通知
（《办法》详见附件）
（摘自：上海市知识产权局）
行业动态（协会/联盟）
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国家数据局综合司2024年课题征集公告
为进一步深化数字中国建设课题研究，完善政策研究体系，增强政策研判能力，为制定实施政策提供有益支撑，现对2024年度数字中国建设课题等项目，向社会公开征集研究单位。具体事项公告如下。
研究题目及要点
数字化驱动生态文明发展的机理研究。探索在数字中国战略引领下，如何利用数字技术推动绿色低碳转型与产业结构优化升级，深入剖析数字技术与生态文明融合机理，增强公众环保意识与社会参与，开辟生态文明建设的路径。分析数字中国建设在推进生态文明发展中面临的主要挑战，并提出相应的对策建议。同时，总结数字中国战略下生态文明建设的成功案例，提炼可复制、可推广的经验模式，为高质量推进生态文明建设提供科学指导和实践参考。
数字中国建设与文化强国战略协同发展研究。本课题旨在研究数字中国建设与文化强国战略发展的相互关系和影响。分析数字中国建设背景下文化强国战略发展的现状，包括数字化技术在文化产业中的应用、文化资源的数字化整合等方面。探讨数字中国建设对文化强国战略的推动作用，如数字化技术提升文化传播效率、扩大文化影响力等。同时，研究文化强国战略在数字中国建设中的定位和作用，分析其在推动国家文化软实力提升、促进文化产业创新等方面的作用。
数据治理国内宏观形势动态分析与预测研究。在收集、梳理并融合统计数据、互联网数据、社会数据的基础上，运用大数据分析技术，动态监测分析国内数据治理的宏观形势，开展数据治理国内未来发展态势预测和宏观政策解读，为国家数据治理宏观政策的起草、发布、解读提供支撑，推进构建中国式现代化数据治理体系，提出提升国家数据治理现代化水平的对策建议。形成《数据治理国内宏观形势动态分析与预测》、《国内数据治理宏观政策解读》等工作支撑成果。
数字中国建设典型案例评价体系研究。围绕数字中国建设典型案例，明确筛选、挖掘标准，提炼典型创新点，确定评价维度，制定评价指标，建立一套科学、合理、全面的评价体系，注重客观性、可量化性，以准确反映数字中国建设的实践成效。同时，开展收集汇总、评选和编撰案例材料等工作，为数字中国建设提供有力支撑。
5.数字领域前沿热点与重点问题动态跟踪与深度剖析研究。对今后一段时期数字中国、数字经济、数字社会协调发展中存在的热点重点问题进行分析研判、深入研究其背景、现状及发展趋势，对经济社会的影响。注重数据的收集和分析，确保研究的准确性和客观性，关注技术的最新进展和应用场景，优化问题发现机制和解决方案，为政策制定和行业发展提供有益的参考和借鉴。
总体要求
（一）课题研究要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦课题研究重点和关键点，深化问题研究，提交有深度、高质量的课题研究报告。（二）课题研究要突出改革思维和创新思路，坚持目标导向、问题导向，立足实际情况，创新研究方式，注重提升质量，形成课题报告、研究成果要有前瞻性、预判性，符合客观实际，政策建议具有针对性、适用性和可操作性，加强研究成果转化应用，为数字中国建设政策制定实施提供重要支撑。
申报程序
（一）课题申报单位必须具有完成课题必备的人才条件和物质条件，原则上应为具有独立法人资格的事业单位或社会团体。课题负责人应在相关研究领域具有较深的学术造诣，原则上应具有正高级以上职称。为确保集中精力开展研究，每位负责人只能牵头申报一个课题。鼓励不同领域的专家联合组队，依托一家法人单位申报课题。（二）研究课题申报书请下载附件并按要求填写。申报书需由牵头申报人所在单位盖章确认，一式2份（电子版同步发送至sjjxwc@sina.com）通过邮政EMS寄至国家数据局综合司（北京市西城区月坛北小街2号院1号楼，邮编100037），信封上请注明“申报综合司课题”及申报的课题名称。申报书电子版以“申报课题序号-课题负责人姓名-申报单位名称”命名（提供word和pdf扫描件两个版本，扫描件需盖章）。（三）申报截止时间为2024年11月15日（以寄出邮戳日期为准）。（四）我司将组织对研究课题申报书进行审核，每项课题择优遴选1-2家课题承担单位。结果确定后，将在国家数据局政务新媒体发布公告信息，并与入选单位签订正式合同。每项课题给予每家承担单位10万元课题经费。（五）课题负责人在项目执行期间要遵守相关承诺，履行约定义务，按期完成研究任务。（六）课题研究成果知识产权归国家数据局所有。附件：国家数据局综合司研究课题申报书联系方式：010-89062236 sjjxwc@sina.com
国家数据局综合司
2024年11月5日
（摘自：“国家数据局”公众号）
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国务院：探索推动数据资产纳入国有资产管理和统计
十四届全国人大常委会第十二次会议11月5日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。会议审议了国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告（下称“报告”）。报告介绍了国有资产总体情况、管理情况和上年审议意见落实情况，提出下一步工作安排。会议听取了财政部部长蓝佛安受国务院委托作的关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告（下称“专项报告”）。
报告提出，下一步将深入实施国有企业改革深化提升行动；深化国有重点金融企业改革；推进修订分行业国有金融企业绩效评价制度，优化激励约束机制；探索推动数据资产等纳入报告范围。
对于如何进一步加强行政事业性国有资产管理，专项报告提出五方面举措：
一是推进制度建设，促进国有资产规范管理。加强顶层设计，配合做好国有资产法立法工作。
二是深化盘活利用，提高国有资产管理效益。将资产盘活作为一项长期政策，持续降低闲置资产存量。
三是压实工作责任，推动部门履职尽责。发挥财政部门“管总统筹”的职能作用，持续助力教育、卫生健康、科技等行业高质量发展。
四是夯实管理基础，提升国有资产管理水平。指导并探索加强行政事业单位数据资产管理，有效释放数据要素价值。
五是持续加强公共基础设施等资产管理，提升公共服务效能。落实市政基础设施资产管理制度，指导地方加强市政基础设施资产全生命周期管理；落实政府储备物资资产报告制度；推动公共基础设施等资产准确登记入账和信息化管理。
报告提出对于国有资产管理的下一步工作安排，具体来说：
在持续深化国有企业改革方面，深入实施国有企业改革深化提升行动。加大研发投入力度，提高应用基础研究投入比重。推进中央企业产业焕新行动和未来产业启航行动。推动中央企业健全内部审计、内部控制及合规管理机制。
在提高国有金融资本服务保障能力方面，深化国有重点金融企业改革。推进修订分行业国有金融企业绩效评价制度，优化激励约束机制。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，强化国有金融企业内部风险防范化解工作。
在提升行政事业性国有资产管理水平方面，加强房屋、车辆等重点资产管理，不断完善相关制度体系。探索开展数据资产管理，积极稳妥推动行政事业单位数据资产开发利用。
在完善国有自然资源资产管理制度体系方面，扎实开展耕地保护和粮食安全责任制考核。完善生态保护补偿机制，健全生态产品价值实现机制。强化国家自然资源督察。
在不断完善国有资产报告制度方面，规范报告数据口径，确保各类国有资产应报尽报。强化对新类型新业态国有资产管理的研究论证，探索推动数据资产等纳入报告范围。
（摘自：“数据资产管理大讲堂”公众号）
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全省数据工作会议在南昌召开
11月1日，全省数据工作会议在南昌召开。会议深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真领会习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述及考察江西重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府工作安排，梳理总结前一阶段工作情况，安排部署下一阶段重点工作。省发展改革委党组书记、主任，省数据局局长王前虎同志作工作报告。
会议指出
全省数据系统自筹建以来，面对人员紧缺、任务繁重的形势，在省委省政府坚强领导和国家发改委、国家数据局有力指导下，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，有序推进数据机构改革，加快构建数据要素市场，不断夯实数字基础设施，持续做优做强数字经济，统筹推进数字化建设，全省数据工作实现良好开局。
（摘自：江西发改”公众号）
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山东省大数据局党组传达学习全国公共数据资源开发利用工作部署会、全国数标委成立大会等会议精神
11月4日上午，山东省政府副秘书长，省大数据局党组书记、局长王健主持召开党组会议，传达学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、全国公共数据资源开发利用工作部署会暨业务培训班及全国数据标准化技术委员会成立大会暨第一次全体委员会议精神。会议指出，《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，对数据资源开发利用工作具有里程碑意义。《意见》的出台为各地区各部门工作实践提供了政策依据和方向指导，必将大幅激发供给动力和用数活力，也必将引领带动全社会数据资源融合应用，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。要深入学习领会，精准把握《意见》的工作原则、任务目标、重要举措，结合工作实际抓好落实。会议强调，要完善制度规则体系，加快推进数据领域地方立法工作，探索构建与数据特征相适应的数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等制度体系。要加强数据源头供给，强化数据质量管理和资产管理，让数据可用、好用、管用、常用。要加强数据流通使用，建设全省统一的公共数据资源授权运营体系，探索建立可信数据空间，推动公共数据授权运营，激活公共数据价值。要强化基础设施支撑，加强网络、算力等基础设施建设，强化安全保障，打造高速通达的数据传输和多元协同的算力服务网络，支撑数据安全合规高效流通。要繁荣数据市场生态，大力培育数据市场多元经营主体，发展数据经纪等第三方专业服务机构，打造一批数据产业集聚区，促进数据全产业链协同发展。会议要求，要按照国家关于数据标准化工作要求，对照国家标准体系指南，修订完善数字山东标准体系，确保与国家标准统一、上下相承。要坚持急用先行，聚焦当前所急所需，充分发挥山东数字强省专家咨询委员会作用，加快推进数据共享、数据开放等重点领域标准制定，为全省数据资源开发利用打好基础。
（摘自：“国家数据局”公众号）
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自治区政数局举办自治区社会信用信息归集共享专题培训会
为全面、准确、及时归集和共享信用信息数据，建立健全信用信息归集、共享和应用长效工作机制，2024年10月31日，自治区政数局开展自治区社会信用信息归集共享专题培训，自治区本级55个单位的数据资源管理部门负责人和140余名工作人员参加会议。
培训会上，自治区发改委和政数局有关同志分别对《内蒙古自治区公共信用信息目录（2024年版）》和《内蒙古自治区建立健全信用信息归集共享和应用长效机制的意见》进行了解读，介绍政务诚信工作开展情况、政务数据共享“三清单”机制，对目录编制、资源挂接进行了实操培训。
通过培训，进一步提高了自治区各部门对推进诚信建设工程重要性的认识，提升了数据资源管理部门工作人员工作能力，增强了各部门信用信息数据归集、报送、公示共享的积极性和主动性，夯实了诚信建设工程基础。
（摘自：“内蒙古政务服务与数据管理局”公众号）
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2024年全省大数据产业推进会在西安召开
为推进我省大数据与云计算产业高质量发展，11月5日下午，省工业和信息化厅在西安召开全省大数据产业推进会，安排部署全省大数据产业链重点工作。省工信厅党组成员、副厅长黄新波出席会议并讲话。
黄新波副厅长表示，近年来，通过强化顶层设计、试点示范带动，应用场景推广、基地园区承载、产业生态支撑，我省大数据产业发展逐步建立条例+规划+方案政策体系，初步形成“一核三区多点”产业布局，基本形成包括基础层、数据层、技术层和应用层的产业链和十位一体产业生态。下一步，要按照全省数字经济发展大会工作部署和重点产业链发展要求，按照价值引领、系统推进、融合创新、链群结合、安全发展的原则，以产业链为抓手，围绕链式发展、链式创新、链式招商、链式服务，协同推进大数据产业与数字产业、人工智能、数据要素发展，着力提升产业供给能力和行业赋能效应，培育开放合作的产业生态，打造西部大数据产业高地。
会议对列入2023、2024年全省数字化典型应用场景企业进行授牌，对取得2023年DCMM 3级及以上的企业颁发荣誉证书。宝鸡市工信局作交流发言，西咸新区国家新型工业化大数据产业基地、铜川耀州区大数据产业园作交流推介；陕西汉德车桥公司作DCMM贯标发言；有关支撑单位还对全省大数据产业链发展、双数评估情况做了介绍。会议上线发布大数据产业链重点项目—秦云链（区块链开放平台），补齐产业链基础层短板。
各市（区）工信、部分地市大数据产业主管部门负责同志，列入2023年、2024年全省数字化典型应用场景的有关企业负责人、数据管理能力成熟度模型贯标相关单位负责人等约110人参加会议。
（摘自：“山数协”公众号）
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全国首个，“AI+数据资产（法治与合规）人才培养基地”挂牌
近日，“AI + 法治与合规” 赋能产业焕新机制与人才培养体系共建研讨会在北京召开，此次研讨会由中国经济改革研究基金会指导，中国司法大数据研究院、大兴数据合规港主办，数据要素社、数安信等协办。会议上，全国首个“AI+数据资产（法治与合规）人才培养基地” 成立，旨在在数字经济背景下，确立数字人才引领数字化转型的战略定位，探索数字人才标准、发展规划和实施方案，为数字经济领域人才培养制定框架、指明方向。
本次活动是中国经济改革研究基金会组织推动的央国企“AI+数据资产”工作坊系列活动之一，AI+数据资产工作坊已先后围绕产业焕新、AI数据资产举办标准编制的研讨、AI数据资产央国企生态实验室共建、科技金融落地等多个主题举办多场活动。会议伊始，中国经济改革研究基金会数字经济专委会主任黄蓉与中国司法大数据研究院副院长刘忠麟分别发表致辞。黄蓉指出，央国企作为发展新质生产力的主力军，应积极拥抱人工智能，而AI+数据资产工作坊系列活动正是对国资委相关战略部署的有力践行。此次研讨会聚焦于AI在法治与合规领域的应用，不仅有助于提升企业法治水平，还将推动AI技术的可持续发展与广泛应用。刘忠麟则强调了数据要素与AI在企业生产中的重要性，以及法治合规对企业高质量发展的保障作用。他表示，希望通过此次研讨会，能加强央国企间的交流合作，共同探索有效实施路径，为企业发展提供法治保障与人才支持。在专题学习环节，清华大学技术创新研究中心数权经济研究室主任钟宏深入剖析了央国企“AI+数据资产”赋能产业焕新模式，阐述了相关政策背景与课题进展，展示了央国企在该领域的积极探索与实践成果。中国社会科学院国际法研究所副研究员何晶晶与中国经济改革研究基金会课题组专家王雷聚焦于“AI+数据资产”合规体系赋能科技金融，介绍了央行金融科技监管沙箱及数据要素合规项目成果，为解决数据定价与确权难题提供了思路。中国司法大数据研究院政企事业群总经理李晓智详细介绍了司法大数据在赋能央国企“AI+法治与合规”中的应用，展示了其在数据产业化探索、法律大模型建设等方面取得的显著成效。
随后，本次会议的重要环节—“AI+数据资产”（法治与合规）人才培养基地挂牌仪式正式开启；由中国经济改革研究基金会数字经济专委会主任黄蓉与中国司法大数据研究院副院长刘忠麟共同揭牌，中国电子云、中国联通智能城市研究院、中国信通院产业与规划研究所、中交投资有限公司、中航信数智科技（北京）有限公司等生态合作伙伴代表共同见证了这一重要时刻，会议的挂牌仪式标志着央国企“AI+数据资产”（法治与合规）人才培养基地正式成立。
（摘自：“数据要素社”公众号）
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全国首个行政事业单位数据资产登记证书落地
近日，烟台市大数据局为“市住房公积金管理中心”和“自然资源和不动产登记中心”两家行政事业单位颁发首批行政事业单位数据资产登记证书。这也是全国首批行政事业单位数据资产登记证书。
数据资产是行政事业单位国有资产的重要组成部分。根据《烟台市行政事业单位数据资产管理试点实施方案》要求，经数据资产清查盘点、合规性审查、登记申请等过程，烟台市大数据局为市住房公积金管理中心、市自然资源和不动产登记中心颁发首批行政事业单位“数据资产登记证书”，共登记公积金账户缴存信息、烟台市不动产宗地登记信息等9项数据资产，数据量达1.68亿余条，存储量约2379GB。综合考虑行业基础、市场需求和试点意愿等因素，结合山东省级试点情况，自今年6月起，烟台市在多领域、多区市开展行政事业单位数据资产管理试点，有序推进“市公安局机动车登记数据”“市人力资源和社会保障局社保缴费数据”“市公共资源交易中心政府采购交易数据”等9大类数据资产登记工作。
今年8 月份，烟台市大数据局、烟台市财政局印发了《烟台市企业数据资产入表2024年工作方案》，这是国内首个“企业数据资产入表”2024政府专项工作方案。
烟台市率先开展企业数据资产入表试点工作，之后相继发布了《烟台市企业数据资产评估入表工作实施方案》和《烟台市数据资产化和数据资产入表试点工作方案》。
▶《烟台市数据资产化和数据资产入表试点工作方案》
方案以激活数据要素潜能、推动数据高质量供给、高效率流通和多领域赋能为目标，加快培育数据要素市场，促进数据流通交易、创新应用与价值释放，充分发挥数据要素对资本、技术等生产要素的“乘数效应”。
到2024年年底，全市公共数据资源体系基本建成，完成试点市直部门单位和试点市管企业的数据资源普查，开展行政事业单位数据资产管理试点，形成较为完备的公共数据汇聚治理、共享开放和授权运营工作机制，标准化、规范化开展数据资产登记评估入表、数据流通交易和开发利用工作。
方案还围绕全面推进数据资源化、数据资产化、创新推进数据要素市场发展等工作任务作出部署，明确相关市直部门单位职责分工，强化协同联动，形成数据资产化和数据资产入表试点工作合力。
▶《烟台市企业数据资产入表2024年工作方案》
《工作方案》提出，到2024年底，初步建成企业数据登记确权、评估入表、流通交易和授权运营服务机制，形成较为完善的数据要素市场化配置制度体系。发挥国有企业的示范带动作用，具备条件的国有企业启动数据资产入表。
《工作方案》明确了年度三大工作任务：全面推进企业数据资源化、有序推进企业数据资产化、创新推进企业数据价值化。
在下一步工作计划中提到要强化示范引领。充分发挥国有企业的示范带动作用，具备条件的市管国有企业、重点产业链骨干企业率先启动数据资产入表工作。
（摘自：“数据资产前沿”公众号）
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百度智能云x福建漳州：数据标注基地正式启动
11月8日，百度智能云（漳州）人工智能基础数据产业基地（以下简称“漳州基地”）启动仪式在福建省漳州市成功举办，活动以“智领未来 共创漳州AI产业新篇章”为主题，共同探讨数据标注和人工智能领域产业发展和落地方向。
漳州基地是百度智能云在福建省落地的首个数据标注基地，由百度智能云与漳州市人民政府、漳州信产集团合作共建。百度智能云将充分发挥自身技术实力优势、行业实践经验、生态资源优势，助力漳州构建具有本地特色的数据标注产业生态，打造新型数据智能基础设施，构建开放、协同、共享的数据生态体系，不断为漳州本地乃至福建省的经济社会高质量发展注入新动能、新活力，探索新经验。
漳州市人民政府副市长林少金，漳州市科协党组书记、主席黄庆云，漳州市工信局副局长郭炎河，漳州市发改委副主任屈拓，百度副总裁石清华，百度智能云南区总经理文博远，漳州信产集团董事长沈海石，漳州信产集团副总经理邹炎火及其他相关部门领导、专家企业代表出席了本次活动。
近年来，漳州市深入贯彻落实国家发展新一代人工智能的决策部署和福建省委、省政府关于促进人工智能产业发展的工作要求，出台实施《漳州市培育扶持人工智能产业若干措施》，从优化基础设施布局、提供普惠算力服务、鼓励数据开放应用等八方面支持人工智能产业发展，并根据自身产业发展实际，大力招引人工智能产业上下游配套项目，引进了百度智能云等头部企业项目落户漳州，助力漳州迅速切入人工智能领域，带动上下游产业链生态入驻，为漳州数字经济奠定更加坚实的根基。
漳州市人民政府副市长林少金表示，“百度智能云作为全球领先的人工智能平台，拥有深厚的技术积累和丰富的应用场景。这次选择漳州，打造福建首家数据标注基地，必将推动双方发挥优势资源，共同打造具有核心竞争力的智能数据产业链条，助力漳州在数据标注、算法训练、应用开发等领域实现全面升级。未来希望能与百度携手同行，紧密合作。在各个领域的人工智能应用场景，开展更多、更深、更广泛的合作，共同推动人工智能产业与实体经济深度融合，共享人工智能产业发展的时代红利，共赴科技创新和产业创新的美好未来。”
此次启动运营的漳州基地，将依托“一基地一中心”，围绕漳州的特色与资源，发挥百度在人工智能领域的技术优势，推动AI技术与漳州产业的深度融合与广泛应用，为后续漳州开出产业智能繁花而埋下AI种子；培养一批高质量的AI数据服务人才，为漳州AI产业的发展蓄势赋能；并且积极引入优质的生态资源，为漳州数据产业发展注入源头活水。
百度副总裁石清华表示，“漳州基地的落地是我们与漳州市人民政府、漳州市信产集团共同打造的漳州人工智能产业体系的重要一环。我们将发挥百度在AI方面的优势，通过基地建设繁荣活跃漳州的数据产业，通过推动数据标注产业的生态构建、技术创新和落地，聚焦数据标注价值的高端环节，着力于打造漳州特色的标注基地。在基地建设过程当中，把人工智能完整的产业链条在这里面尽可能的孵化成熟。共同期待基地在这里蓬勃成长，以数据标注为切入口，打造漳州发展新质生产力的重要支撑和关键引擎。”
在本次活动现场，百度智能云（漳州）人工智能基础数据产业基地获颁“福建省数据标注基地（试点）”，彰显了上级部门对漳州市在人工智能领域积极探索与不懈努力的充分肯定。此外，百度地图还在现场发布了以“向自由许愿，在漳州相见”为主题的百度地图“一图游·漳州”的产品介绍，依托百度地图的强大功能，将漳州的特色文旅资源以数字化、智能化的方式呈现给每一位游客，为漳州的文旅事业注入新的活力与动力。
目前，在赋能区域数字经济发展，培育数据产业上，百度拥有自己独特的经验与实践。我们联合地方政府和企业，汇聚多方优势资源，共建数据服务产业基地，为当地提升数据要素供给能力和数字技术创新能力，加速数据产业生态培育，实现区域数据产业的全面发展。
（摘自：“百度智能云”公众号）
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未来已来，向光而行——2024年“互联网之光”博览会扬帆再启航
自2014年秋天的晨曦初露，乌镇的石板路上，一场名为“互联网之光”的博览会，如璀璨星河中的一颗闪耀明珠，照亮了十年的风雨兼程。
它不仅见证了时光的流转，更记录了全球互联网的波澜壮阔，宛如一幅流动的画卷，描绘出科技的每一次飞跃和创新的每一次突破。
在“互联网之光”的指引下，我们有幸目睹一个个具有时代印记的科技成果，从概念的萌芽到现实的绽放，它们如同破茧成蝶的奇迹，一次次刷新着人类的认知边界。
晨曦初露时播下的种子，如今已长成了参天大树，结出了累累硕果。“互联网之光”博览会，早已不仅仅是一场展览。它是一座桥梁，连接着过去与未来；一座灯塔，指引着技术与梦想。
2024年，站在第二个十年的新起点上，“互联网之光”博览会，即将开启新的征程。今年的博览会将化身一束凝聚全球多方力量与共识的希望之光，闪耀人工智能之光芒，带领我们一窥未来世界的瑰丽景象。展览展示、新产品新技术发布、产业人才引智、产业合作对接、“新光”系列推介等五大活动则如同光束的五抹绚烂色彩，各自象征着创新、探索、智慧、合作和启发。它们共同交织成一轮炽热绚丽的科技光谱，穿透重重乌云、拨开层层迷雾，引导着博览会在互联网领域的新技术、新产品、新应用、新业态、新模式的海洋中乘风破浪，首展首发首秀，共同编织具有国际影响力的全球数字经济产业合作高端平台。
01旭日之光，引领风潮
展览展示活动是全球创新潮流的引领之光。宛如朝阳升起，燃起全球科技创新的火焰。今年的展览展示活动将全方位解锁全球科技的最新奥秘，线上线下主题协同、交相辉映，上演一场跨越时空的对话，将最耀眼的新兴科技呈现在世人面前。
首次核心聚焦人工智能主题，全景渗透AI元素，创新推出AI算法模型、AI数据算力和AI场景应用专区，场景化打造“AI体验区”，沉浸式展示AI“未来已来”。现象级文化游戏IP《黑神话：悟空》重磅来袭，展现数字科技与中华文化的完美结合，带来一场视觉与想象的饕餮盛宴。数字人、智能体等数字技术提升办展智能化水平，人形机器人、无人驾驶汽车、指路机器人、AI智能体、智能饮吧……众多创新科技产品将纷纷亮相，充分展现科技与生活的深度融合。
分主题展示低空经济、智能网联汽车、数字乡村、网络安全等前沿技术赋能经济社会发展的最新成果，串联起数字经济落地发展的宏伟图景。
阿里巴巴、华为、之江实验室、腾讯、卡巴斯基、香港电讯盈科、全球移动通信系统协会、云安全联盟等中外企业和机构都将齐聚展厅，如同百花齐放，共展最新科技成果。
02晨光初现，照亮未来
新产品新技术发布活动是未来科技的探索之光。宛如大地初醒时第一缕破晓的微光，预告着新时代的到来。
作为业内最具专业性、权威性和全球性的发布平台之一，今年的新产品新技术发布活动将围绕AI创新应用、智能物联、数字文旅、低空经济、车路云一体化、数据要素、网络空间安全治理、网络安全等8大主题，联合中国网络空间安全协会、中国交通运输协会路空协同立体交通分会、数据要素社以及省内重点行业协会组织N场细分主题发布活动，并精心组织10场精品首发活动，将那些从未亮相的技术、产品、理论，从幕后带到台前，吹响科技创新的集结号、树立未来趋势的风向标。
03星光闪耀，汇聚智慧
产业人才引智活动是汇聚梦想的智识之光。犹如夜空中点点繁星，汇成光海，为产业升级注入源源动力。
作为博览会连接人才与企业、理论与实践的纽带，本次产业人才引智活动将以多种形式点亮梦想之光，聚焦数字经济领域，举办产教融合推进会、产业人才招聘会等多样化活动，搭建开放、包容、互利的产业和人才对接平台，拓宽产业人才供需对接的“桥梁”，实现以展引智。
04光联四海，共促共赢
产业合作对接活动是合作共赢的联盟之光。作为博览会链接企业和市场、促进商业合作和技术交流的重要板块，本次产业合作对接活动将围绕工业互联网、数字赋能长三角一体化、数据要素等主题，组织产业合作对接系列活动，邀请地方政府部门、园区和各有关参展企业进行洽谈对接，精准释放产业合作之光。
此外，本次博览会将搭建更多的合作洽谈空间，为参展企业与客商提供充分的交流平台，确保每一位参与者都有机会孵化新的合作机会，推动博览会成为各界企业和机构链接客户、开拓资源的国际化“会客厅”，实现以展促产。
05光辉熠熠，启迪时代
“新光”系列推介活动是时代先锋的荣耀之光。体现了博览会对创新精神的最高认可、对技术突破的顶级赞誉，是展示最硬核科技、最前沿场景的绝妙舞台。每一次推介都是对创新者的致敬，每一次展示都是对未来的深思熟虑。本次博览会将精心遴选一批“新光”产品、“新耀”场景，并颁发纪念奖章以表彰其在各自领域的卓越成就，进一步扩大参展产品的品牌影响力和市场认知度，激发更多的灵感和创意，多领域绽放时代之光。
（摘自：“浙江经信”公众号）
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北京数据基础制度先行区创新发展大会成功举办
为加快推进数据先行区建设，促进北京城市副中心数字经济产业高质量发展，11月3日，以“发展数字经济·培育新质生产力”为主题的北京数据基础制度先行区创新发展大会在副中心成功举办。
市经济和信息化局党组成员、副局长刘维亮出席并致辞，他表示，北京把释放数据价值作为减量发展条件下持续增长的新动力，以赋能实体经济为主线，围绕数据开放流动、应用场景示范、核心技术保障、发展模式创新等重点，为建设全球数字经济标杆城市奠定了坚实基础。北京数据基础制度先行区遵循“高点定位、政策先行，多方协同、整体提升，以点带面、逐步迭代，安全合规、守牢底线”的原则，按照适应数字经济特征的新型监管方式，建立先行先试机制，支持数据产业快速发展，着力打造国家数据基础制度综合改革试验田，目前取得积极建设进展：市区两级共同构建先行区基础制度体系，稳步推进算力等基础设施建设，加速实现数据资产价值，不断聚集数据要素企业，海淀区、西城区、门头沟区积极参与先行区相关工作，先后揭牌入区。
会议期间，北京市通州区人民政府与北京联通签订战略合作框架协议，双方将携手加强数字化基础设施建设，围绕医疗、教育等领域展开场景合作，强化通州区5G-A、F5G-A、IPv6等新一代通信基础能力提升，实现万兆接入，合力推动北京数据基础制度先行区建设，增强城市副中心发展新动能；中国工程院院士张宏科进行“新一代互联网技术研究与探索”主旨演讲，围绕技术现状与需求、研究探索与构想、工程应用与探索等方面，剖析互联网技术的最新进展与未来趋势；通州区对城市副中心重点产业园区进行推介，将持续推进数据总部基地和文旅、金融数据专区建设，培育发展壮大数据要素市场，不断拓展数字技术应用场景，以高效、安全、协同的数字经济产业生态，赋能新质生产力快速发展；北京联通将加速布局新型数字基础设施，夯实数字经济时代算网底座，持续释放数据要素价值，打造高质量发展新动能，全力助推北京城市副中心高质量发展，为推进中国式现代化通州实践贡献更多联通力量20余家上市公司及独角兽企业分别介绍了各自的发展情况，并从理论、技术、实践、发布等多维度进行交流展示。
下一步，北京市经济和信息化局将会同各有关部门，加快数字经济的发展和新质生产力的培育, 一是突出先行先试，发挥数据基础制度先行区创新优势，推动数字经济重点领域改革创新突破。二是完善基础设施，提升数据基础制度先行区营商环境，通过数据招商，吸引一批优质的数据要素企业落地,构建数据产业创新生态。三是突出场景应用，释放数据要素价值潜力，聚焦重点行业，依托数据训练基地数据资源整合能力，通过数据专区建设等路径推动区域创新发展。四是推进实数融合，推动数字经济对实体经济的深度赋能，在数据先行区内加快推动人工智能大模型技术产品的研发和应用落地。
（摘自：“北京经信局”公众号）
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沈阳市数字经济企业协会召开沈阳市数据标注产业联盟筹备工作会议
今年5月，国家数据局正式确定沈阳成为全国首批数据标注基地建试点城市。为更好地推动试点城市建设，加快数据标注产业发展，沈阳市数据局委托沈阳数字经济企业协会筹备组建沈阳市数据标注产业联盟及专家委员会。
11月6日，沈阳市数字经济企业协会召开沈阳市数据标注产业联盟筹备工作会议，沈阳市数据局副局长王曾、各区（县）数据局、大数据管理中心主要领导及相关负责同志、以及沈阳师范大学软件学院专家共20余人参加了会议。
会上，协会常务副会长陈伟昌介绍了沈阳数据标注产业联盟筹备工作，组织填报国家数据标注产业图谱，以及研究制定沈阳市数据标注技术发展指导意见、企业数据标注能力评价和行业数据集建设等相关工作情况。同时介绍了协会为各地区、各部门提供数据标注、人工智能等规划方案咨询、数据标注人才培训与认定、企业数字化转型等服务工作。
王曾副局长讲话指出：目前沈阳市积极推进国家数据标注基地建设，正在研究制定数据标注产业发展三年活动计划及支持政策，汇总梳理和加快推动重点标注项目建设。沈阳市数字经济企业协会牵头组建沈阳数据标注产业联盟，并与沈阳师范大学合作成立沈阳数据产业研究院，对于推动沈阳国家数据标注基地建设具有重要意义。希望各区（县）用好协会这支力量，相互合作，共促发展。各区（县）数据局负责人纷纷表示，推荐重点企业加入数据标注联盟，与协会加强合作、加强互动交流，在算力中心、虚拟研究院等方面深度合作，共同推进沈阳市数据标注基地建设工作。
（摘自：“沈阳市数字经济企业协会”公众号）
跨境动态
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中国电信与国际数据空间协会（IDSA）探讨建立跨境数据空间
10月31日，国际数据空间协会（IDSA）主席莱茵霍尔德·阿赫思一行到中国电信进行交流调研。
本次交流围绕数据跨境流动进行分享探讨，希望在数据要素重点应用领域开展探索，在建立国家级跨境数据空间等方面开展国际交流合作，进一步构建全球互联互通的数据市场。中国电信集团科技委主任邵广禄、中国电信集团副总工程师刘志勇及相关业务部门领导参加了此次交流。
IDSA董事会主席莱茵霍尔德·阿赫思对于加强国际数据空间交流，不断强化国际数据跨境合作表达了强烈的支持。IDSA是一个开放式非营利组织，目前已有来自二十多个国家的超百名成员，所有成员都可以创建一个安全且值得信赖的数据空间，让成员在充分享有数据自主权的方式下对其数据进行管理。
IDSA在交流中对于其现有数据实践和想法进行了分享，其指出数据空间可以通过促进可信任的数据共享来不断助力数据经济的发展。数据生态应该是开放的和可信任的，各方可以共同制定更多的政策和标准，为安全、可信的数据空间创建了一个参考标准，促进数据在受保护的数据生态系统中进行安全交换和流动。全球云网宽带协会（WBBA）执行会主席刘志勇表示，目前WBBA正致力于缩小数字鸿沟，汇聚云计算和宽带行业的各方利益相关者，共同解决并推动数据流动。目前全球数据要素的流通亟需加强国际合作与产业间的协作，以打造一个安全且可靠的数据环境，这将为数据要素产业在全球范围内的迅猛发展提供坚实的支撑，因此WBBA呼吁不断加强国际合作与交流，探索数据跨境流动的解决方案。
中国电信数据发展中心开展了“中国电信助力数字中国建设”的主题分享，中国电信已完成云网、数、智、安、量子、平台、新一代通信七大战新业务布局，不断探索科技创新，目前也取得了诸多成果。同时中国电信基于七大战新的成果，全面推进数据要素市场化建设，打造“灵泽”数据要素平台，以及“银河”一体化数据跨境流动解决方案，建立国际合作机制，构建多边协作的跨境数据空间。最后，通过本次交流，各方达成了要逐步加强国际合作的初步共识，后续会逐步促进全球数据流通，共同制定全球适用的标准与规则，共同探索国际数据空间建设，促进数据价值的释放。
（摘自：“数据要素社”公众号）
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“数据脱钩”的新进展：美国发布限制敏感数据流向中国的拟议规则
10月21日，美国司法部公布了“应对美国敏感数据面临的国家安全风险拟议规则”（NPRM），并再次征求公众意见。在限制中国获取或访问美国敏感数据方面，美国政府又往前走了一大步。
2024年2月28日，拜登政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）发布了一项保护美国人个人敏感数据免遭“关注国家”利用的行政命令。美国司法部同时发布了执行该行政命令的拟议规则制定的预通知（ANPRM），概述了实施该命令的想法，并公开征求意见。对此，本公号在“美国限制对华传输数据中”进行了详细论述，这也是本公号颇具纪念意义的第一篇10万+。
在40天的评论期内，美国司法部收到了来自各行各业66份书面评论意见。与81页的ANPRM相比，今天发布的NPRM长达422页，已经是一份非常成熟的拟议规则。但需要注意的是，它仍然是一份规则草案，还没有正式成法生效。司法部给了公众30天（自NPRM在联邦公报发布之日起）时间继续提供反馈意见。
总体看，NPRM和ANPRM提出的基本思路保持了一致，在非常核心的管辖数据类型、关注国家、涵盖的人员或实体等方面基本没有什么变化，只是做了一些细微的调整。美国司法部将针对美国敏感数据向中国（包括香港和澳门）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉的跨境传输，以涉及这些数据传输的“交易”为抓手，设计一个杂糅了财政部经济制裁和商务部出口管制的制度，对美国敏感数据在跨境交易中流向特定“关注国家”的主体进行管控，可以阻断，也可以发给一般许可和特殊许可。
在这套新的管控体系下，未来美国公司可能需要制定基于风险的合规计划，核心是美国司法部负责国家安全事务的助理司法部长Matthew G. Olsen（领导制定ANPRM和NPRM的官员）今年3月8日在美国律师协会的主旨演讲中提出的四个“知道”（four knows”）：
知道你的数据：充分了解你交易的数据类别和数量，以及你是否有适当的保障措施来确保敏感信息不会被滥用。
知道数据的去向：审查现有的向他人（包括广告商、营销人员和供应商）出售或提供数据的协议，并立即更新这些协议，以确保有信心知道数据的去向。
知道谁可以访问数据：拟议的规则将适用于向总部位于中国、俄罗斯和伊朗等相关国家的非美国咨询公司和投资者转移数据。需要了解你提供了哪些数据，并考虑其影响。
知道的数据销售：审查涉及数据销售的任何交易，并评估是否有信心了解直接或间接打交道的任何第三方数据经纪人的业务。
以下结合ANPRM，对这个NPRM的内容进行一个介绍：
一、受管辖的数据
相比ANPRM，NPRM基本没有变化，还是那六类“美国人的批量敏感数据”和“美国政府相关数据”，只在一些细微之处有调整。
（一）“美国人的批量敏感数据”
1、涵盖的个人识别符：
可被用于从数据集中识别出特定个人，或将多个数据集与特定个人关联起来。ANPRM对个人标识符进行了列举式规定。在征求意见阶段，一些评论建议司法部采用和加州隐私法或GDPR中 “个人可识别信息” 的定义，但司法部觉得范围太宽，拒绝采纳。
2、精确的地理位置数据：
ANPRM中是“地理位置与相关传感器数据”，对“精确地理位置数据”的定义是“基于电子信号或惯性传感装置，以[米/英尺数]以内的精度确定个人或设备实际位置的数据，无论是实时数据还是历史数据”。司法部吸收评论意见删除了 “基于电子信号或惯性传感装置” 一词，以便更加技术中立。在NPRM中， “精确地理位置数据” 被定义为能够以 1000 米以内的精度确定个人或设备的物理位置的数据，包括历史数据和实时数据，例如GPS 坐标和IP地址。
3、生物识别标识符：
完全照搬ANPRM的定义，指可用于识别或验证特定个人的可测量的物理特征或行为，如人脸图像、声纹及声音模式、视网膜及红膜扫描、掌纹及指纹、步态、键盘使用模式等。
4、人类基因组数据：
采用ANPRM的定义方法，指代表构成人类细胞中整套或部分遗传指令的核酸序列的数据，包括个人 “基因检测”结果以及任何相关的人类遗传测序数据。源自人类基因组数据或整合到人类基因组数据中的非人类数据，如病原体遗传序列数据，被排除在外。其他人类 “组学” 数据。司法部透露，正在考虑在最终规则中将人类基因组数据之外的大量人类 “组学” 数据限制传输，可能包括人类表观基因组数据、糖组学数据、脂质组学数据、代谢组学数据、元多组学数据、微生物组学数据、表型组学数据、蛋白质组学数据和转录组学数据。就这些具体概念的含义，司法部希望听取公众意见。
5、个人财务数据：
采用ANPRM中所考虑的方法，指与个人的信用卡、借记卡、银行账户等相关的数据，包括购买和支付记录；银行、信用或其他财务报告中的数据，包括资产、负债、借款和交易；信用报告或消费者报告中的数据。司法部还回应一个评论的问询澄清：个人财务数据不包括“基于该数据的推断”。
6、个人健康数据：
NPRM的定义相比ANPRM有一些变化：和个人过去、现在或未来的身体或心理健康状况有关的健康信息；向个人提供的医疗保健；或者过去、现在或未来为向个人提供医疗保健而支付的费用。ANPRM的思路曾经是把 “个人健康数据” 定义为 1996 年《健康保险可携性和责任法案》（HIPAA）定义的 “可识别个人的健康信息”，“无论此类信息是否由‘受保实体’或‘业务伙伴’收集”。ANPR搬运了 HIPAA 定义的实质内容，同时提供了更清晰的解释，明确该定义不取决于HIPAA特定的关于数据是否由”受保实体“或”业务伙伴“处理的调查。此外，NPRM不根据信息是否识别个人来定义健康信息，这也是和与HIPAA定义不同的地方。
并不是只要属于上述数据才会落入新规管辖，ANPRM曾为各类敏感个人数据设置了不同的数量门槛，涵盖的数据交易发生前的12个月内的任何时间点，同一涵盖人员在所有交易中涉及的数据累计达到一定数量才能算。在ANPRM中，司法部为每个类别的数据的批量阈值设定了潜在的上限和下限，分别对应高风险和低风险，依靠数量级差异来初步判断风险。
司法部在NPRM里说：收到的评论对批量阈值的观点五花八门，但没有一个提供了可操作的数据点、用例或证据来支持替代的分析框架，或支持采用这个特定阈值而不是哪一个。司法部甚至还连同商务部分别去一对一请教了对这个问题发表了评论意见的人，但一无所获，也就是大家都不知道应该怎么来定这个阈值。最后，司法部采取的办法是折中，除人类基因组数据因为高度敏感以及能带来的超出反情报风险的重大额外国家安全风险，所以保持低阈值外，其他敏感个人数据类别的批量阈值大约是ANPRM中确定的初步范围的中间数量级（例如，生物识别标识符的批量阈值是1000 名美国人，对应ANPRM里100到10000的中间数）。这样，几类数据的批量阈值分别是：
・人类基因组数据：超过 100 名美国人。
・生物识别标识符和精确地理位置数据：超过 1000 名美国人。
・个人健康数据和个人财务数据：超过 10000 名美国人。
・涵盖的个人标识符：超过 100000 名美国人。
（二）政府相关数据
NPRM和ANPRM相比没有大的变化，定义了两类政府相关数据：
1、关于政府活动地点的数据，司法部制定了一个《政府相关位置数据列表》的格式，未来表上列出的地理区域内的“精确地理位置数据”都属于“政府相关数据”，不管是实时数据还是历史数据。军事基地、大使馆或执法部门等很可能属于这些地理区域。在决定是不是将把一个地理区域添加到《政府相关位置数据列表》时，司法部会和其他政府部门协商。
2、关于美国政府人员的数据，即与美国政府（包括军队和情报机构）的现任或近期前任雇员或承包商，或前任高级官员相关联或可关联的数据。“近期前任雇员或承包商” 是指在涵盖的数据交易之前的 2 年内，有偿或无偿为美国政府工作或向美国政府提供服务的雇员或承包商。
二、受管辖的人员或实体
（一）关注国家
相比ANPRM，NPRM没有变化，还是中国（包括香港和澳门）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉。
（二）涵盖的人员或实体：
没有变化：
由受关注国家直接或间接拥有50%或以上股权的实体，以及在受关注国家注册或其主要业务地在受关注国家的实体（A）；
由A、C或E涵盖主体直接或间接拥有50%或以上股权的实体（B）；
作为关注国家、A、B或E涵盖主体的雇员或合同工的外国主体（C）；
主要居住在关注国家领土管辖范围内的外国主体（D）；
美国司法部部长指定为由受关注国家拥有或控制，或受关注国家管辖或指导的主体，或是代表或声称代表受关注国家或相关人员行事的主体，或者是“故意”（知道或应知）导致或“引起”（决定、批准）违反相关规定行为的主体（E）。
三、受管辖的交易
由于NPRM的上位法是IEEPA，司法部只能从“交易”入手去实现限制数据跨境流动的目标，因此搞清楚受管辖的交易都有哪些至关重要。和ANPRM一样，NPRM还是分成了“禁止的交易”和“限制的交易”。
（一）禁止的交易
和ANPRM相比基本没有变化，包括：
数据经济交易：数据接收方不直接从个人处收集数据，而是从数据提供方（即数据经纪人）处购买、被许可访问数据。
涉及批量人类基因组数据或可以从中衍生出此类数据的生物样本的传输的交易。
（二）受限制的交易
和ANPRM保持一致，NPRM规定三类受限制的交易是供应商协议、雇佣协议和被动投资协议。ANPRM规定，这类交易需要按照国土安全部制定的后续规则采取安全措施，才能放行。和这次NPRM配套，国土安全部网络和基础设施保护局（CISA）在同一天发布了其拟议的安全要求，以供公众评论。具体的安全要求包括网络安全措施，如基本的组织网络安全政策和实践、物理和逻辑访问控制、数据掩码和最小化、加密和使用隐私增强技术。
NPRM还要求从事数据经纪的美国人和任何不是涵盖人员或实体的外国人开展数据经纪业务时，须满足某些条件，包括通过合同要求外国人不得将数据转售或提供给关注国家或涵盖人员或实体，从而解决数据被转售或通过第三方转移给关注国家以及涵盖人员或实体的风险。
为了解决潜在的规避问题，NPRM还禁止美国人故意指导规避法规的交易，以及违反法规的共谋。值得注意的是，非美国人如果导致或共谋导致美国人违反该规则，也要受到惩罚。
（三）豁免的交易
和ANPRM相比，NPRM吸收公众评论意见，增加了和临床试验数据、电信相关的两类豁免，这样具体的豁免交易就变成了：
金融服务、支付处理和监管合规相关的交易（如银行业、资本市场或金融保险活动；其他监管机构监管范围内的金融活动；提供或处理涉及个人财务数据或涵盖个人身份标识转移的支付，用于购买和销售商品和服务；以及法律和监管合规）；
美国跨国公司内部业务运营产生的数据交易（如用于人力资源管理、工资支付、税费支付、外部审计、差旅、合规、风险管理等目的的交易）；
美国政府及其承包商、雇员和资助人的活动（如联邦资助的医疗和研究活动）；
美国联邦法律或国际协议所要求或授权的交易（如旅客名单信息、国际刑警组织发出的搜查令等）；
不转移任何价值的个人通信；涉及表达材料的信息材料的进口或出口（遵守伯曼修正案）；以及旅行信息，包括有关个人行李、生活费用和旅行安排的数据；
和美国外国投资委员会（CFIUS）达成缓解措施协议后的投资协议，并且CFIUS明确要求将他们豁免；
通常偶然的和作为提供电信服务的一部分的交易，包括国际呼叫、移动语音和数据漫游。
交易涉及获得或保持在关注国家监管批准药品、生物制品、医疗设备或组合产品所必需的“监管批准数据”；或者是临床研究和上市后监测数据的一部分，是为了收集或处理临床护理数据以指示产品的实际性能或安全性，或支持或维持美国食药监局授权所必需的上市后监测数据的一部分，前提是数据去标识化。
四、合规机制
（一）许可程序
NPRM司法部发布许可证，以授权在特定条件下开展某些类别的禁止或限制交易，并列出了发布一般和特定许可证的要求和程序，包括申请特别许可证或在许可证申请被否之后的复议程序。
（二）指导和咨询意见
NPRM和ANPRM一样，允许司法部发布一般公共指导以解决常见问题、发布咨询意见以解决法规对特定交易的适用问题。
（三）内部合规项目
NPRM不会要求对所有的数据交易进行统一的尽职调查、记录保存、报告或其他合规义务。相反，它借鉴了财政部外国资产控制办公室（OFAC）管理的经济制裁计划，规定美国公司和个人可以根据各自的风险状况，开发和实施合适的合规计划。合规计划的内容会因公司规模、业务复杂性、产品和服务、客户和交易对手、以及地理位置等因素而有所不同。如果发生违规行为，司法部在执法过程中会考虑这些合规计划是否充分。
NPRM为参与受限制交易的美国公司设立了明确的合规要求，包括制定全面的合规计划，重点是基于风险的流程，例如验证并记录数据流动、敏感个人和政府数据的类型和数量、交易方身份、数据的最终用途和转移方式，以及供应商身份等。此外，NPRM还要求指定负责官员或员工每年对数据安全和合规的书面政策进行认证，独立审计师每年对合规性进行审查，并保存审计结果。为了确保符合CISA设定的安全标准，还需要维护与数据转移、交易日期、协议、许可证、法律意见以及相关文件的记录，并确保所有这些记录的准确性，且保留时间不少于10年。
（四）报告要求
涉及云计算服务的美国公司或个人，如果有25%或以上的股份是由关注国家或相关人士直接或间接持有，每年需要提交报告。
任何美国公司或个人，如果他们收到并明确拒绝了涉及数据经纪业务的禁止交易要约，需要报告这一情况。
涉及与外国非相关方的数据经纪交易的美国公司或个人，如果他们知道或怀疑对方违反了关于转售或将数据转移至关注国家或相关人士的限制，也需要进行报告。
任何美国公司或个人，如果他们依赖某些数据交易的豁免，并声称这些交易是为了获得或维持在关注国家市场上药品、生物制品、设备或组合产品的监管批准，也需要提交报告。
五、执行
NPRM采取基于IEEPA的执行机制，赋予司法部广泛的调查权力，包括调查、召开听证会、检查证据、询问证人，并发出相关的传票来获取证人或文件。如果发生违规行为，可能会面临民事和刑事处罚。
民事处罚受《联邦民事处罚通货膨胀调整法》的约束，最高可达368,136美元或交易金额的两倍，取金额较高者为准。NPRM还规定了司法部处理违规行为和发布民事处罚的程序，允许相关各方在处罚发布前有机会进行回应。故意违规的后果更严重，可能导致高达100万美元的刑事罚款，甚至最高20年的监禁。
六、和其他监管机制的关系
（一）和外国投资委员会（CFIUS）的互动
NPRM为涉及大量美国人敏感个人数据或政府相关数据的广泛商业交易和投资协议设定了框架，尤其是涉及“关注国家”的交易。这些规则从一开始就对外国投资施加数据安全要求，作为对CFIUS（美国外国投资委员会）处理案件方法的补充。如果某笔交易还涉及CFIUS的管辖，NPRM的安全要求将继续生效，直到CFIUS采取行动。如果CFIUS达成的缓解协议比NPRM更严格，那么CFIUS的要求将优先适用。
（二）与ICTS最终规则的互动
NPRM还涉及供应商协议，尤其是那些涉及信息和通信技术与服务（ICTS）的协议，这些协议可能受到商务部管理的ICTS最终规则约束。ICTS最终规则通常专注于由外国对手控制或影响的交易，这些交易可能对美国的国家安全构成风险。NPRM为这些交易设定了基本的安全要求，但如果商务部根据ICTS最终规则决定采取更严格的行动，那么商务部的要求优先适用。
七、其他一些重要澄清
（一）是否禁止外国对手的应用程序或社交媒体平台？
不会直接禁止任何应用程序或社交媒体平台，也不针对具体的应用或技术。它的重点是管理与敏感个人数据相关的风险，而不是所有数据或更广泛的国家安全问题，如应用程序的安全性或虚假信息传播。此外，NPRM主要关注由“关注国家”获取的数据带来的国家安全风险，而不涉及国内隐私问题。它明确排除了对表达性信息的监管，如视频、艺术作品和出版物。
（二）是否管理美国国内的数据交易？
不涉及美国境内的纯国内数据交易，除非相关的美国实体被明确公开列为“涵盖的人”。换句话说，只有涉及国家安全的特殊情况才会触发这些规则。
（三）是否赋予司法部新的监控权力？
不会赋予司法部新的权力来监控或追踪美国人的数据。它与政府依法进行的执法和国家安全活动无关，且明确排除了对个人通信的监管。
（摘自：“东不压桥研究院”公众号）
行业技术发展
国家（西部）算力调度平台正式发布！
11月6日，成都智算中心受邀赴重庆参加以“向新聚力 智算未来”为主题的2024重庆人工智能与先进计算发展大会，本次大会汇聚了政、产、学、研、用各界300余人参会，共同探讨数字时代的发展机遇与路径，共话数智新未来。
当前，数字化浪潮奔涌而来，人工智能和先进计算作为引领新一轮科技革命和产业变革的关键性技术，不断催生新产业、新模式、新动能。大会现场，中国工程院院士沈昌祥发表题为《自主可信计算助力人工智能安全发展》主旨演讲，他提到，针对人工智能和大模型的发展，必须提升产业韧性和工作水平，确保安全可靠。在大模型对生产力实现全面渗透的今天，要用主动免疫可信计算筑牢人工智能安全防线。
为更好发挥西部地区算力资源优势，推动全国算力资源的优化配置和高效利用，加快推动人工智能技术向经济社会发展各领域加速渗透，统筹算法、数据、算力协同发展，重庆智算科技有限公司与智算云腾（成都）科技有限公司、拓维信息系统股份有限公司、内蒙古大数据产业发展有限公司、新疆数算电科技技术有限责任公司、新疆维吾尔自治区哈密市国有资产投资经营有限公司、新星市天昱铱灵信息技术有限公司、嘉唐汇智能科技发展（上海）有限公司、重庆汇同人工智能科技有限公司、博拉网络股份有限公司、燧弘华创科技有限公司、迅通网络技术有限公司、雅安数字经济运营有限公司等12家企业现场达成西部算力枢纽合作签约，助力打造立足西部、服务全国、辐射东盟的新型能源算力枢纽。
活动现场正式发布国家（西部）算力调度平台，平台通过“133”架构（即建设1个平台，打造3个一体化，促进人工智能科技创新、产业发展和人才培养）为需要使用算力的企业提供多元异构算力服务。下一步，平台将围绕算力供给、人工智能、场景应用、数字技术、数据要素、人才培养、产业生态等7个方面加强开放合作，引入各优秀伙伴共筑人工智能底座，共同助力人工智能科技创新、产业发展和人才培养。
成渝是我国“东数西算”工程八大枢纽节点之一，作为西南首个获科技部批复建设的国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，成都智算中心携手重庆人工智能创新中心积极响应国家“东数西算”战略部署，早在2023年就开始合作共建成渝地区一体化算力调度平台，突破区域壁垒，逐步实现了算力的打通和互相调用，携同服务成渝双城经济圈人工智能产业，展现了成渝地区在算力资源共享和优化配置方面的先进性。本次国家（西部）算力调度平台的正式发布，进一步扩大了算力资源打通和互相调用的“朋友圈”，在助力“东数西算”战略实施、助推区域数字经济高速发展，以算力赋能产业发展，打造人工智能创新驱动新引擎方面具有重要意义！
向新聚力，智算未来。下一步，成都智算中心将围绕成渝双城经济圈算力合作，与更多优秀伙伴一起，共同筑牢人工智能底座，携手发挥西部地区算力资源优势，共同助推数字经济高质量发展！
（摘自：“成都智算中心”公众号）
机构动态
和也作为首家民营博物馆成功入驻央视总台“央博”数字空间
2024年11月6日上午9:30，和也健康博物馆入驻央视总台“央博”数字空间活动仪式在浙江安吉和也健康博物馆盛大举行。
“央博”平台总经理冯宇，“央博”数字文化艺术博物馆市场部总监章军，“央博”数字文化艺术博物馆工业博物馆项目负责人吴雪，浙江省安吉县孝丰镇党委书记沈强，和也公司总经理方彦雯，安吉县文旅局副局长潘黎明，安吉县文旅局文物科科长林成博，安吉县博物馆馆长黄卫琴，吴昌硕博物馆馆长胡建华，以及和也公司各中心负责人共同到场见证。活动由和也公司市场中心总经理戈庆勇主持。
一段大气磅礴的鼓舞开场秀正式拉开了本次活动的序幕。
浙江省安吉县孝丰镇党委书记沈强代表孝丰镇党委政府对和也健康博物馆入驻数字空间表示热烈祝贺，并表示：和也健康博物馆是孝丰镇第一座国家3A级旅游景区，如今更是安吉县乃至湖州市首家入驻央视总台“央博”数字空间的博物馆，这在浙江省安吉博物馆发展史上具有重要的里程碑意义。希望和也能够牢牢把握大健康产业发展趋势，把和也健康博物馆打造成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的样板地、模范生，为人民美好生活作出贡献。
“央博”平台总经理冯宇谈到：此次和也健康博物馆入驻央视总台“央博”数字空间活动，是双方共同推...
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