文=城记作者车辚辚
为应对空气污染季,西安修订了重污染天气应急预案,目标是“降低重污染天气危害,减少对公众、企业生产生活的影响”。
近些年,“汾渭平原区域大气污染问题较为严重”为国家层面高度重视。一来是产业及能源结构,二来是地理因素特征。当下的西安,空气污染有两大来源:一是自身产生,二是外来输入。
可以看到,预案对污染天气采取差异化应对措施。那么,我们如何看待当下的现状?
结构:空气污染的组成
国家生态环境部官网上,将空气污染源主要细分为以下六种:PM2.5、PM10、O3、SO₂、NO₂和CO①。
去年11月官方一则报道显示,后三者西安已达国家空气质量二级标准。从污染源解析结果看:PM2.5是西安大气污染首要污染物,二次污染源是PM2.5最显著的污染源,其次是生物质燃烧源和燃煤源。
这个污染结构,也体现在《中国环境报》的相关报道中,指出了汾渭平原上主要城市现状:
“近年来,陕西省关中地区的咸阳、渭南和西安,在不利的天气形势下,城市生产生活排放的污染物在近地面无法扩散或沉降,极易发生以PM2.5为首要污染物的重度污染。”
在生态环境部的驻点跟踪研究和技术帮扶下,陕晋两省近几年实施治理行动,从2018年58微克/m³降至2023年44微克/m³。
为确保空气质量达标,西安在2023年制定分阶段空气质量目标②。
▶2023年,PM2.5年平均浓度<47微克/m³
▶2025年,PM2.5年平均浓度<41微克/m³
▶2027年,PM2.5年平均浓度<39微克/m³
从PM2.5污染源季节变化特征来看,二次污染源的贡献率除在夏季相对较低外,其他季节均超过20%,生物质燃烧源和燃煤源在秋冬季突出,工业源和扬尘源在春夏季突出,机动车源在夏秋季相对显著。
所以,相信很多市民应该有亲身体会:西安生态不断向好,除春季输入型沙尘天气外,西安已少见自身因素带来的“尘土飞扬”。
可以看到,西安自身污染源成份比较明确(除明显“输入型污染”外)。因此新修订的应急预案措施,确保在重污染天气应急响应期间,城市运行不受影响,市民生活不受影响。
从这点来看,无论是“取消车辆单、双号限行规定和学校停课强制措施”等方式,是管理措施的进步。
成效:工地扬尘的治理
很多人对漫天沙尘记忆犹新,因为它有形且清晰可见。扬尘污染分为输入型和本地型:前者主要是沙尘天气,后者主要来自道路和建设工地。
比如沙尘天气,近些年来一直呈下降趋势。唯一例外就是今年年初,西安地区出现沙尘站次是近11年同期最多。原因就是“沙尘源区”(主要是外蒙和西北沙漠地区)土壤墒情偏差,不利于抑制沙尘天气发生。
厘清PM2.5是西安主要污染源后,如今西安空气治理呈现明显“去高控低”:去高,是严格治理高污染源;控低:再度可控的指标。以此为观察出发点,从扬尘治理就能看出西安的力度。
有个数字显示,西安本地扬尘污染来源及占比:道路扬尘约50%,工地扬尘约34%,空地扬尘约16%。
要知道,西安近些年来仍处于高速城市化阶段,有大量的工业、交通和城市建设工地。这个数值,西安住建部门给出的答案是:1281个!加上其他拆迁、出土、交通、水利工地总数达2000余家。
这相当于西安每五平方公里一个工地,密集程度可见一斑:既有长里程的高速、也有大规模的工业区,更有不计其数的中小工地。
在这个庞大的数字面前,西安在扬尘污染治理方面得到上层的认可。
今年4月2日,《中国环境报》刊登了《西安建筑施工扬尘治理实行差异化管理》,这篇报道中表示:“西安市住建局创新监管模式,实施建筑施工扬尘治理差异化管理,取得明显成效。”
数据也显示,2024年1月-10月西安建设工地扬尘在线监测二三级超标告警起数与2023年同期数据作对比,同比下降约50%。
此外,截至2024年11月16日,西安市综合指数为5.0,各项污染物中PM10,累计浓度为74μg/m3,同比下降3.90%,PM2.5累计浓度为42μg/m³,同比下降4.55%。
观察:从一个细节谈起
那么,西安工地扬尘管理严格到什么程度?
相信大家都有印象,很多景点有各种标牌印有二维码,可方便大家了解。信息化高度发达时代,大数据就是一种进步。对西安工地扬尘的治理,西安住建局就引入了这种做法。
这里,我们放置了西安几个重点工地的二维码。大家可以扫描就能看到,这里面该工地的分类、治理指标和要求。
目前,西安有超过两千多个不同类型的工地,住建局皆要求安装远程监控和PM10扬尘在线监测设备,并与生态环境部门联网;安装实名制管理系统,并与省实名制平台联网。
西安部分重点示范工地◎来源/城记影像
这个做法,就是精细化的管理手法之一。梳理近些年西安工地扬尘治理,也走过一条“标准化定量→分类→差异化管理”之路。
在标准化和分类上,西安由过去“6个百分百”和“7个到位”要求,转变为现在“建筑工程施工扬尘八个方面加严管控40条措施”工作指南,措施合理化、规范化更有利于扬尘治理实效的提升。
为更好实现差异化管理,将建筑工地分为A类(标准化工地)、B类(达标工地)、C类工地(严管工地):通过减少A、B类检查,加大对C类工地管控力度,为优质工地“松绑”、实现对不达标工地的监控。
在这种模式下,企业也实现被动治尘向主动治尘的思想转变。正是基于此,工地扬尘得到企业的极大响应,并诞生多个示范类工地。
在《孙子兵法·谋攻》中,就提到“上下同欲者胜”。在西安工地扬尘治理措施方面,也先后多轮征求20个区县开发区住建部门等意见建议,组织多个属地住建部门和多家家企业召开座谈会多次。
无论如何,“干净的空气”与每个人都有关;而这背后,则有着无数我们看不到的故事和事情。
①PM2.5(细颗粒物)、PM10(可吸入颗粒物)、O3(臭氧)、SO₂(二氧化硫)、NO₂(二氧化氮)和CO(一氧化碳)
②PM2.5年平均浓度国家空气质量二级标准为35微克/m³。
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文=城记智库车辚辚
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