近年来，不少地方的社区创新听取民意的方式方法，建立社区议事制度。由社区党组织牵头，发动居民主动参与社区事务，汇聚民意、民智和民力，共同解决社区民生问题，实现“众人的事，众人商量”，基层民主“最后一公里”越来越通畅。
然而，在一些地方，议事协商解决不了实际问题，会上大家七嘴八舌，却凝聚不了共识；在一些社区，居民参与社区事务积极性不高，社区议事厅冷冷清清……基层社区应该如何提高居民的积极性、主动性、创造性？如何把社区各方的智慧和力量凝聚起来，回应居民的诉求和期待？这一期基层圆桌会，我们就一起聊聊【社区协商议事】那些事儿。
搞好社区协商议事，“坎”还真不少
一周以来，不少社区干部和居民向半月谈分享了自己的观点和看法。梳理发现，对于社区协商议事这件事，大家的看法颇有不同。而在不同观点之间，又显现出一些关联性。
就拿“参加社区议事的积极性”这一话题来说，社区干部与居民观点的差异，就体现出目前“社区协商议事难”的一体两面。
一方面，不少社区干部表示，社区居民的门确实不太容易敲开。
五岳：小区业主人数多，参与集体事务的积极性不高。小区建成10余年，有的业主转卖房屋，有的将房屋出租出去，流动住户对小区事务并不关心。
心想事成：新建小区的业主之间缺少生活和工作交集，虽然同住一个社区，但居民之间彼此交流少、矛盾多，社区非常“散装”，让大家聚在一起谈事颇费力气。
脚踏实地：现在社区内关心集体事务的主要还是老年群体。年轻人往往对社区事务并不关心，很少参加社区活动。参与社区议事的往往就那几个熟面孔。
大全：新建小区里，邻里之间互不认识，缺乏信任。居民也不信任社区干部，心怀戒备。
我对天空说：有意愿参与协商的居民还是太少，年轻人忙于工作，现阶段，社区的行政管理多于协商治理。
曹方君：有意愿、有时间、有公心的居民并不多，社区的事关乎自身利益，统一意见不容易。
Rixca：居民遇到问题，除了偶尔在居民群里发发牢骚，很少能站出来真正为社区出力，这其中老党员、老住户相对更关心社区事务。
不会离去：热心参与社区事务的居民，一般以退休老干部老党员、邻里大姐等为主。
可另一方面，不少居民表示，社区在安排协商议事时没有考虑自己的时间，且并不关心自己的建议，次数多了越发寒心，也就更不想参与了。
灯：年轻人、上班族想参与，但是时间不充裕。
阿白：被社区干部邀请填写过几次调查问卷，实话说，问卷内容很机械，选项设置模板化，总有种无从下手的感觉，认真填写过几次问卷，建议也提了不少，却没有得到回应，就不想再填了。
抓抓：楼道里张贴告示，邀请大家开会提建议，可开会时间都是定在工作日。作为上班族，想参加又不得空。为什么不能照顾广大上班族的时间，把开会时间定在周末呢？
Star：社区里的退休居民是社区议事的主力，他们的意见很难代表年轻人的想法。
孟飞：不是社区干部敲不开居民的门，而是根本没敲过。我是业委会负责人，和相关部门沟通，嘴上客气，套话也多，可一旦涉及实事难事，对方就说“那是你们的事”。
呦呦鹿鸣食野之苹：不是居民不愿意参与社区事务，而是居民认为自己即使参与了，也发挥不了作用。居民议事对办事部门产生不了太大影响。
小新：居民花了时间，花了精力，提出的意见建议没有被认可，自然失去了再次参与的热情。要提高社区居民的参与积极性，还是要提高居民意见建议的被采纳率。
星星：有些居民不参加社区议事，主要是觉得社区解决不了问题。如果是更高层级的部门领导介入，他们相对愿意协商，而且态度转变很快。
还有居民表示，社区搞所谓的协商议事，只是在走程序，并不是真想征求居民意见。
心墙：非常不喜欢参加那种一上来就定好方案的议事会，一边说是虚心听取大家意见，一边又说大方向已经定了、只能在细节上完善。如果我从根本上就不同意这样做，我的反对有效吗？
Sunshine：有些征求居民意见的会就是走过场，而且还会专门安排好“托”。社区干部组织大家发言，先点名几位“熟脸”。几位“熟脸”异口同声表示赞同，我们再表达不同意见还能有什么用？
Right：许多时候，社区居民并没有感觉到自己的意见得到了充分尊重。居民提出意见，社区回复“基于客观原因不予考虑”或“经过讨论不予考虑”。可社区并没有解释客观原因到底是什么，也没有向居民展示讨论的过程。就算居民的意见确实难以落实，社区如此操作，久而久之，居民也会觉得社区是在敷衍搪塞自己，也就不愿意参与了。
cuicui：作为一名社区居民，我非常不愿意参加以开会为形式的社区议事。说是议事，但内容是规定好的，领导讲话、居民附和，很没意思，非常打击居民参与议事的积极性。
吕文宾：社区工作千头万绪，最忌讳的就是办事不透明、不公正，甚至有些地方的社区干部大包大揽、不接受群众意见、不让群众参与实际事务。这激化了干群关系，阻碍了社区发展。
提高居民参与社区事务积极性
关键在凝聚共识
一些社区干部表示，让协商议事做到话题完全开放、居民能充分表达观点，这不难，但往往不能真正推动问题解决。这其中，难的是如何消弭居民之间的意见分歧。
马里奥：社区干部聚合居民意见也不容易，不少居民基于自我利益考虑，提出明显偏向自己的建议，不愿站在全社区受益的角度提意见。
青崖：想把居民聚在一起协商不容易啊。社区人多，意见也多，聚在一起商量，一时半会儿也出不来结果。
耳畔回声：每个人都有各自的想法。社区干部面临各种诉求和扯皮，很难凝聚共识。
葵葵：议事协商的时间成本和人力成本都很高，一百个人有一百种意见，达成共识不容易。
另一棵小树：征求意见只是环节之一，形成居民都能接受的决策是很难的。比如社区里有一块空地，有车的居民想改成停车位，没车的想改造成绿化空间，最后怎么改造呢？怎么协调各方诉求呢？这很考验社区干部的智慧。
姓菜名到家：单纯的议事协商不能达成共识，如果每个居民都站在各自的角度自说自话，势必难以形成一致意见。
还有社区干部表示，社区有时满足不了居民的意见和期待，背后有多方面的因素掣肘。“搞好议事协商”与“让居民满意”之间并不能画等号。
榕树下：议事协商不是说说那么简单，需要具体的实现路径、保障机制做依托。社区需要提前做好方案供大家讨论，尽管这个方案不完美，但也比没有方案依托的各抒己见、七嘴八舌要好。
兰：为了实质性推动问题解决，社区确实需要先拿出一个方案草案，供大家讨论。这样的草案并不容易得到所有居民的赞同，却容易得到落实。
嘉心糖：社区难以满足居民的建议和期待，并不一定是因为社区不关心居民的呼声。社区作为居民自治组织，缺乏解决系统性问题的能力，需要包括民政、住建、市政等各部门的支持。没有这些部门的支持，社区就算许诺了居民的诉求，最后也办不成。社区拿出的方案，都是自己确定能办成的事。
叨叨：现在的问题是，主导社区议事的部门，不能实际解决问题。而真正能够解决问题的职能部门，又不主导社区议事。解决好居民的诉求，首先还要职能部门参与进来，基层社区配合组织活动、开展工作。
神经蛙：现在社区里提意见的人不缺，主动参与治理的人太少。社区业主群里经常吵架、争辩，各执一词的情况下，社区干部拒绝谁的？采纳谁的？会不会就此产生新的邻里矛盾？
阿呆：如果对一个事项，邻里两方意见明显不同、且无法协调，那么社区也无法真正推动问题解决。
雁南归：就拿小区改造中的事来说吧，同一栋居民的意见不一致，分歧并不一定源于改造工程本身。有的改造方案经过实践检验，已经非常周到了，在其他楼栋也推动得很顺畅，可偏偏在某些楼道推行不下去。向相关居民打听内情，或多或少都会牵出一些邻里纠纷的“陈年旧案”。比如私搭乱建、噪音干扰、种菜毁绿这些，几户居民之间结下了梁子，你赞成他就反对，最后谁也落不了好。由于一些历史纠纷未能及时调解，社区居民之间互生嫌隙、彼此失去信任，协商议事就难了。
风雨：社区里很容易出现少数热心居民代表全体居民意见的情况。社区干部会习惯性找热衷社区事务的居民征求意见，而这些居民的意见又最先被得到落实。其他相对沉默的居民的意见得不到反馈，进而更加沉默。
有基层干部总结出居民参与社区事务积极性不高的几大原因。
王宗杰：一是工作繁忙，精力有限，不愿多管“闲事”；二是角度不同，七嘴八舌，意见难以统一；三是利益不均，产生阻力，有人“别有用心”；四是当断不断，久拖不决，居民信心下跌；五是社区力微，财弱权轻，难以作出承诺。
可以说，居民参与社区事务积极性下降，是典型的负向循环。多数社区居民的意见难以被落实，逐渐失去参与社区事务的积极性。少部分热心居民深度影响社区决策，无法完整展现整个社区的民意，导致社区难以获得全面的民意。加之自身力量薄弱，社区也难以完全满足居民的意见和需求，导致双方产生隔阂。
以居民的实际利益作为协商议事的落脚点
推动协商议事难，重在破解两个症结，一是调动居民参与社区事务的积极性，二是提升社区解决问题的能力。两者缺一不可。
徐永达：调动居民参与议事的积极性、主动性、创造性，至关重要。社区干部应经常上门入户走访，通过一次次敲门，一次次沟通，及时发现居民生活中的问题。要让居民真正地感觉到，议事制度不是“花架子”，是真能解决问题的，让居民积极主动参与议事，建言献策。同时要创新议事的方式方法，用好线上微信群、线上会议平台等方式，召开“线上议事会”，打破时间空间约束。对于腿脚不便的退休老党员、老干部和社区内德高望重的长辈，要发动社区干部先上门征求意见，梳理汇总后再召开议事会，把意见端上来，共同议事研究。
江其鹏：可以利用微信群等线上方式收集意见、发散思维、集思广益，再线下针对重点问题集中开展协商讨论。
桃桃居：社区干部应及时了解社区居民的困难和矛盾，不因事小而不为，脚踏实地做好实事。居民认可了社区干部的作为，就会越发积极参与社区事务。
半山：设立社区意见信箱，落实专人收集处理机制，及时收集整理居民的意见建议，召集居民代表，选取有利于社区发展的好意见、好建议，并将相关意见建议公示在公告栏上。通过线上线下的宣传，让更多的居民参与其中，形成共建共治共享的良好局面。
思梦：社区工作人员要从居民实际利益出发，遇事多站在居民的角度考虑问题，引导居民协商议事，求同存异，按少数服从多数原则，将公共事务办好。
羊皮卷：居民议事要避免各说各话，如果出现不能化解的分歧，要按少数服从多数的原则加以处理。
樊凯强：目前很多社区居民参与社区事务积极性不高，宣传动员浮于表面是其中一个原因。社区并未晓之以理动之以情加以动员，广大居民朋友并未体会到参与决议的利害关系。要发挥议事会在基层管理中的助推器作用，打通群众与基层干部之间的梗阻。群众顺心气畅，自然会支持干部工作，基层干部没有了烦心事，干事更加有劲。
阿财：推动社区议事，需要有人做出妥协，更需要有人居中联络沟通。要积极开展社区活动，增强居民的社区归属感和责任感，鼓励他们参与社区事务的讨论和决策。
蒙：可以引入积分兑换机制，比如对积极参与社区事务的居民赋予积分，积累积分可以在积分超市购物和兑换，长期坚持下来，一定能增加居民凝聚力。
徐振：基层社区需要大量居民及志愿者参与社区事务。可以把社区志愿者和辖区内的共建单位组织到一起，设立完善而健全的评估与激励机制，让广大居民综合评定志愿者的服务质量，且定期公示，让居民了解志愿者队伍，看见志愿者的付出。志愿者通过为民服务，获得相应的积分与荣誉证书，积分可以在辖区内的共建单位里使用。比如，在慈善超市里折扣购买扶贫产品，在社区食堂获得相应次数的免费用餐，定期与不定期参加社区各类沙龙活动，获得定点理发、洗车等民生类优惠。通过多种形式的激励举措，鼓励各类居民参与社区事务，充实志愿服务的力量，激发社区自治的活力。
徐艳燕：成立由社区（党支部）、业委会、物业的三方协同议事机制。每月定期开展议事会，每周不定期沟通，开会时间定在非工作时间，解决居民参与时间的问题。邀请居民代表一起参与三方协同议事会。形成问题收集-解决-反馈链，物业、居民、社区良性互动，增加居民参与度。
华中师范大学法学院黎昊阳：在驻村调研中，我收集提炼了一些地方在为民办事中探索出的创新议事流程。比如“四诊工作法”，基层干部上午在社区办公室“坐诊”接访、下午深入群众家中“出诊”核实、夜晚“会诊”定责疑难问题、月底定期召开会议“复诊”落实情况。“四诊工作法”让群众有困难可以倾诉，有需要可以找帮助，有误会可以得到消除，有纠纷可以得到调处，也让干部能够更好更精准地为群众提供服务。
山东省潍坊市奎文区苇湾社区党委书记、居委会主任马丽丽：
苇湾社区老年人多、残障群体多、低收入人群多、流动人口多，社区资源少、治理骨干少，居民的很多问题得不到及时有效的解决。面对这种情况，社区党委打造“熟人社区”理念，通过党建统领、体系构建、队伍整合、资源融合，探索出“三长听四邻”治理机制。组建397人的网格长、楼长、单元长队伍，发挥他们的“熟人”优势，掌握邻里动态、邻里诉求、邻里疾苦、惠邻政策四项职能。
苇湾小区21号楼与早餐摊点共用一根排污管道，经常堵塞，彻底维修需要每户凑200元，居民嫌钱多不愿凑，十几年了都没有解决。去年，居民选了谭大哥当楼长，他组织大家开了5次楼头议事会，钱凑起来了，问题也解决了。
“三长”是居民抬头低头能看到，大事小情能找到的贴心人，碰到整个单元、整栋楼的大事，“三长”牵头组织大家坐下来楼头议事、马扎议事，一起商量、拿主意，既能够快速响应居民诉求，又能及时排查化解各类矛盾纠纷。这听上去是个笨办法，但却是个有效的办法，不仅盘活了为民服务的“一池春水”，还激活了民主协商的“源头活水”。
谈谈说
社区虽小，却连着千家万户。社区工作千头万绪，说到底是为民服务、为民办事。社区治理得怎么样，居民群众最有发言权。发挥居民在基层社会治理中的主体作用，激发居民积极性，集聚居民智慧，有助于推动社区工作更加公开透明。问计于民、问需于民，基层治理就有了着力点。
然而，居民们各有各的诉求，各有各的期待。如果不能凝聚最大公约数、不能满足多数居民的需求，社区提供的服务不仅不能得到居民好评，到头来反而引发新的矛盾，以致好心事办成糟心事。对社区干部来说，如何凝聚居民共识、提升服务效能，已经成为一道治理必答题。
社区是大家的社区，社区治理要凝聚众力。实现“众人的事，众人商量”，离不开基层党组织、社区居委会、居民各方的积极参与。目前来看，社区民主协商存在一组看似矛盾、实则统一的问题，一边是部分社区管理者把协商议事当做应付程序的形式主义，居民的意见得不到实质重视；一边是居民参与社区事务积极性不强，社区干部敲不开居民的家门。这两者本质上都是忽视基层协商民主效能的体现。
协商民主的效能，只有在实践中才能发挥出来。营造基层协商民主的良好氛围，养成“逢事必协商”的习惯，需要社区干部和居民的共同努力。
一方面，社区要主动搭建议事平台，畅通沟通渠道。每遇重要事情，都先了解民意，让居民相信自己的关切能够得到重视、建议能够得到采纳，形成协商议事的合理预期。同时，社区与相关职能部门要真正下力气帮助居民解决急难愁盼问题，让居民相信社区协商议事真的管用，真正看到社区协商议事的效力。
另一方面，居民也要主动参与社区治理和协商议事。权利是争取来的，居民在社区中的主体地位，需要居民自发去守护。只有把社区的事当作自家的事，社区才能真正营造出家的氛围。此外，让社区协商议事真正商量出成果，还需要社区各方将心比心，包容礼让。安徽桐城的六尺巷，蕴含着华夏先人化解矛盾的历史智慧。谦和礼让敞开说、遇事明理多协商，方能建设更美好的和谐家园。
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来源：半月谈
策划：徐宁 秦黛新
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