【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊健全宏观经济治理体系。

打开网易新闻 查看精彩图片

一、健全宏观经济治理体系

（二）宏观经济治理体系

宏观经济治理体系是涉及多部门协同的政策体系，经过长期的探索和实践，我国逐步形成了以国家发展规划为战略导向、国家发展规划和各项政策手段协同发力、统筹运用多元化宏观经济治理工具的治理体系，为实现宏观经济治理目标，提高宏观经济治理成效提供重要保障。

一是前瞻性的国家发展规划。国家发展规划集中体现国家的战略意图和中长期发展目标，明确经济社会发展的重点任务，提出落实规划目标和任务的主要措施，为宏观经济治理目标有效实现，宏观经济稳定运行奠定重要基础。

二是协同的宏观经济治理政策。宏观经济是一个复杂的有机整体，宏观经济变量之间关系具有复杂性，单一经济政策作用存在局限性，各项经济政策必须协调配合，才能有效实现宏观经济目标。需要把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，推动财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力，旨在为系统集成、协同高效地发挥宏观经济治理效能提供机制保障。

三是多样的宏观经济治理工具。目前我国的宏观经济治理以国家发展战略规划为导向，充分运用财政政策和货币政策，同时发挥就业、产业、投资、消费、区域等一系列政策工具的支撑作用，探索新的基建融资工具，发行消费券，推出居民消费和科技创新专项再贷款等一揽子支持政策，将那些在我国宏观经济治理中发挥实际作用的其他政策工具明确纳入宏观经济治理体系，形成多样化宏观经济治理工具箱。

（三）现阶段我国宏观经济治理体系面临的风险与挑战

近年来宏观经济治理虽然成效显著，但更加复杂严峻国内外形势也带来新的挑战。

从外部看，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境不稳定性不确定性明显上升，我国应对化解外部风险挑战的任务更加艰巨。从内部看，我国经济发展不平衡不充分问题依然突出，保持经济平稳运行难度加大，一些领域风险隐患不容忽视。

1.复杂宏观经济形势加大了宏观经济治理成本与难度

当前经济下行压力增大，潜在风险点增多，加大了宏观经济治理难度。为更好应对发展过程中不断出现的新问题新情况，宏观经济政策相较于传统财政和货币政策可选择性更多，但同时也加大了政策选择和误判成本，政策研判或选择失误可能会引发经济剧烈泼动。新的发展阶段、新的发展环境、新的发展格局要求宏观经济治理有更高超的水平，能够充分把握和研判宏观经济形势的变化并及时调整变化经济政策，如何精准平衡协调好短期经济复苏与为更长期应对风险挑战留足操作空间考验政策制定者的经济治理水平。

2.多元化的治理目标加大了政策工具间协调配合的难度

随着经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求宏观经济治理目标更加丰富，在以往稳增长、调结构、防风险、惠民生的基础上，将绿色、创新、协调等纳入到目标框架内，如“双碳”目标要求宏观经济治理朝着绿色低碳转型发力，高新技术“卡脖子”困境意味着提升自主创新能力和水平迫在眉睫，多目标的协同推进使得政策制定者在选择政策方向及工具时不得不权衡利弊，考虑目标优先顺序与轻重缓急，对其在不同目标之间的平衡和协调能力提出了更高要求。此外，进入新发展阶段，我国宏观经济治理体系基本形成，宏观经济政策工具包得以不断丰富，但政策工具越多越需要有效的政策协调机制，较高的沟通协调成本往往会导致一系列政策举措之间缺乏协调配合，不但难以形成政策集成效应反而弱化政策实施效果，不利于宏观经济治理规范化、制度化建设。

3.宏观经济政策制定及执行手段质量不高制约了宏观经济治理实效

现阶段，在政策制定和执行过程中仍然存在了诸多问题，影响政策执行“实效”。多重政策目标的实现势必需要多部门有效衔接配合，但各部门间权责不清导致多头监管引发政策效应叠加，或是监管真空引发市场失灵。此外，选择性、运动式、一刀切执法导致政策执行效果大打折扣，诸多此类的体制性结构性问题也进一步制约了宏观经济治理效果。

（四）健全宏观经济治理体系的必要性

健全宏观经济治理体系是全新宏观调控理念、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，为实现高质量发展提供了重要支撑。

1.健全宏观经济治理体系是贯彻全新宏观调控理念的需要

《决定》科学总结了市场经济发展规律、社会主义现代化建设规律、大国治理规律，在过往调控目标的基础上强调要统筹经济社会发展多领域目标、统筹短期经济运行和中长期发展战略，创新宏观调控思路，推动宏观调控体系转为宏观经济治理体系。因此，健全宏观经济治理体系是贯彻全新宏观调控理念的需要。

2.健全宏观经济治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要

宏观经济治理属于国家治理的重要内容，宏观经济治理体系已经被纳入国家治理体系，从国家治理层面为我国宏观经济运行构筑制度保障，这就要求要创新理念方式，健全宏观经济治理体系，有效提升治理能力，助推国家治理体系和治理能力现代化向更高水平迈进。
3.健全宏观经济治理体系是发展高水平社会主义市场经济的需要

进一步完善社会主义市场经济体制，要充分发挥有效市场和有为政府的作用，健全宏观经济治理体系则是二者的有机结合和关键节点，科学有效的宏观经济治理体系，可以从根本上破除制约市场经济发展的结构性矛盾，营造构建高水平社会主义市场经济的制度环境。

综上，《决定》要求“健全宏观经济治理体系”，从完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革、深化金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制四个方面作出针对性部署，这为推动构建科学的宏观调控、有效的政府治理，更好发挥社会主义市场经济体制优势指明了方向。