作者 | 王文起 习近平外交思想研究中心特约研究员
审核 | 李小华 戚易斌 卫芸辉
来源 | 习近平外交思想和新时代中国外交网站
近些年来，经济全球化遭遇曲折，世界经济动力不足，增长乏力，贸易和投资争端加剧，全球产业链供应链受到冲击，粮食和能源等多重危机叠加，人类发展面临严峻挑战，面临饥饿的人数不断增加，2023年达到惊人的7.33亿人。联合国发布的《2024年可持续发展目标报告》显示，2030年可持续发展议程设定的目标中仅17％进展顺利，近一半的目标“进展甚微或一般”，超过三分之一的目标“停滞不前或出现倒退”。如何完善全球治理、共同应对这些困难和挑战，已经成为十分紧迫的时代命题。
造成这些问题的原因是什么？
深层次看，科技进步、人口增长、经济全球化等过去数十年推动世界经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，对世界经济的拉动作用减弱。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头，世界经济处在深度调整期。而经济全球化是一把双刃剑。当世界经济处于下行期的时候，全球经济蛋糕不容易做大，甚至会变小，增长和分配、资本和劳动、效率和公平的矛盾就会更加突出，发达国家和发展中国家都会感受到压力和冲击，导致逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，而这反过来又进一步拖累世界经济的复苏与增长。与之相叠加的是，随着“全球南方”声势卓然壮大，国际力量对比发生近代以来最具革命性的变化，而现行全球治理体系越来越不能适应国际政治经济力量格局的新现实，导致治理赤字不断加重。
△11月16日，在巴西里约热内卢，一名女子经过二十国集团领导人峰会标识。新华社记者 王天聪 摄
面对困难，二十国集团应该做什么？
二十国集团人口占全球三分之二，国土面积占全球约60％，国内生产总值占全球85％，贸易额占全球80％，是国际经济合作重要平台，在全球治理中发挥着不可替代的作用，也承载着世界各国的期待。
在刚刚闭幕的二十国集团领导人第十九次峰会上，习近平主席呼吁要秉持命运共同体意识，扛起历史责任、展现历史主动，推动历史进步，强调应该结合二十国集团职能，在经济、金融、贸易、数字、生态环境等领域进一步凝聚国际共识，完善全球治理，促进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，清晰而坚定地指明了二十国集团应担负的时代使命和历史责任。
具体来说：
一是引领世界经济增长。世界经济面临衰退风险，各国日子都不好过，发展中国家首当其冲。二十国集团身处开拓增长空间的最前沿，要比以往任何时候都更加重视发展问题，加强全球经济伙伴关系。要加强宏观政策协调，培育新质生产力，提高全要素生产率，为世界经济开辟更广阔发展空间。要营造开放、包容、非歧视的国际经济合作环境，让新技术、新产业、新业态赋能可持续发展，支持发展中国家更好融入数字化、智能化、绿色化发展潮流，推动更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展。要加强追逃追赃国际合作，拒绝腐败避风港，营造风清气正的营商环境。
二是维护国际金融稳定。金融稳定是经济稳定和发展的重要支撑。现有全球金融治理机制未能适应新形势，难以有效化解国际金融市场频繁动荡等问题。要开展世界银行股权审议、推进国际货币基金组织份额占比调整，增加发展中国家话语权和代表性。要防止本国货币政策调整产生负面外溢效应，发达国家应该承担起责任。要完善金融风险监测、预警、处置体系，加强数字货币、税收等领域合作，筑牢全球金融安全网。要加快落实《二十国集团可持续金融路线图》，更好满足发展中国家绿色融资需求。
△这是2024年11月5日在上海拍摄的第七届进博会秘鲁“温暖驼”展台。新华社记者 金马梦妮 摄
三是推动全球贸易发展。如果把世界经济比作人的肌体，那么贸易和投资就是血液。如果气滞血瘀，难畅其流，世界经济就无法健康发展。二十国集团工作的一个重点就是重振贸易和投资，让世界经济这两大引擎重新高速转动起来。要继续推进世界贸易组织改革，推动争端解决机制尽快恢复正常运转，并将《促进发展的投资便利化协定》纳入世贸组织规则框架，早日就电子商务协定达成一致。要推进世贸规则与时俱进，提高多边贸易体制的权威性、有效性和相关性。要避免经济问题政治化、人为割裂全球市场，避免以绿色低碳为名，行保护主义之实。要构建更具平等性、包容性和建设性的产业链供应链伙伴关系。
四是促进数字治理完善。世界经济数字化转型是大势所趋。人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，虚拟经济与实体经济的结合，给人们的生产方式和生活方式带来革命性变化。新技术在为发展赋能的同时，也带来数据安全、数字鸿沟、个人隐私、道德伦理等方面的风险和问题。完善这个新兴领域的全球治理是当前国际社会面临的重要任务。二十国集团要致力于建设创新型世界经济，强化数字经济部长会议功能，在数字化转型、数字经济与实体经济深度融合、新兴领域规则制定等方面发挥引领作用。要加强人工智能国际治理与合作，确保人工智能向善，造福全人类。
△11月15日，在阿塞拜疆首都巴库，人们与联合国气候变化巴库大会的标识合影。新华社记者 曹阳 摄
五是承担生态治理责任。地球是人类赖以生存的共同家园，气候变化、生物多样性丧失、环境污染是全球性挑战，现在作出的决定将影响人民和地球的未来。要遵循共同但有区别的责任原则，本着人与自然和谐共生的理念，全面有效落实《巴黎协定》和《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，推动建设生态友好型世界经济。有必要迅速、大幅增加气候资金，使其跃升至万亿美元量级，发达国家要向发展中国家提供必要的资金、技术、能力建设支持，支持发展中国家采取可持续的生产和生活方式。要坚持先立后破，使清洁能源平衡有序替代传统能源，加快世界经济绿色低碳转型。
作为二十国集团成员，中国有哪些新举措？
行胜于言。多年来，中国一直利用二十国集团平台，为全球治理贡献力量。中国主办二十国集团领导人杭州峰会时，首次将发展议题放到宏观经济政策协调的中心位置，发布《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》和《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》。中国还推动二十国集团加强贸易和投资机制建设，制定全球贸易增长战略和全球投资指导原则，提出《二十国集团数字创新合作行动计划》等等。
△10月14日，嘉宾参加在巴西里约热内卢举行的二十国集团（G20）智库论坛“全球治理与中巴合作”国际研讨会。新华社记者 王天聪 摄
此次峰会上，习近平主席宣布了一系列旨在完善全球治理的新行动新举措，涉及高质量共建“一带一路”、落实全球发展倡议、支持非洲发展、支持减贫与粮食安全国际合作、参与发起“开放科学国际合作倡议”、支持二十国集团开展造福“全球南方”合作、落实二十国集团“反腐败行动计划”、完善高水平对外开放体制机制等八个方面。中国还表示欢迎二十国集团成员参与2025年世界人工智能大会，愿同各方持续深化绿色基建、绿色能源、绿色矿产、绿色交通等领域国际合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持，等等。这些新的中国行动和中国贡献受到国际社会普遍赞赏和欢迎。
不忘初心，方得始终。二十国集团成员汇聚了主要发达经济体和新兴市场经济体，在人类社会发展的重要历史关头，一定要坚守团结合作初心，秉承同舟共济精神，坚持协商一致原则，为构建公正的世界和可持续的星球而共同努力。作为创始成员，中国愿同各方一道，重温初心再出发，开辟共同发展繁荣的美好未来。
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