11月24日
《新华日报》聚焦金鸡湖街道
专题刊发
苏州工业园区金鸡湖街道创新基层治理实践
看中心城区这样解锁“幸福密码”
在中国式现代化进程中，一个高度成熟的城市社区，应该展现什么样的面貌？初冬时节，漫步在风光旖旎的金鸡湖畔，沿岸商贸繁荣、游人如织，一幕幕岁月静好的生动画面，让“魅力金鸡湖，幸福新天堂”的愿景跃然眼前，也让问题的答案逐渐清晰。
与“金鸡湖”这一苏州城市名片同名的金鸡湖街道，是苏州工业园区建设“城市新中心”的中心区域，也是展现园区城市治理水平和精神文明风貌的重要窗口。街道自2021年12月成立以来，以党建引领基层治理三年行动计划为抓手，明确重点任务，对照“夯实基础、整体推进、深化提升”三个阶段拾级而上、梯次进步。
今年是金鸡湖街道“12345魅力工程”三年行动计划的深化提升及收官之年。街道上下扛起为城市基层党建和基层治理探新路的担当，大力推进基层治理体制机制改革创新，推动开展以邻里党建、首发治理、链式服务、数智技术、全龄友好为主要内容的基层治理创新实践，为“园区经验”注入新的内涵。
街道范围内，行政中心、商务中心、文化中心、居住中心相叠加；商业街区多，规模体量庞大；居民结构呈现出年轻化、高知化、多元化的特点，思维跨度广、参与程度高、权利观念强……城市基层治理面临的矛盾错综复杂。
三年前的冬天，刚刚“出生”的金鸡湖街道拿到的就是这样一张极具挑战性的“考卷”。基层工作点多、面广、事杂，如何作答？千头万绪之中，街道牢牢抓住党建为民这个根本，打造“邻里党建”品牌，以高质量党建引领基层社会治理。
这三年中，街道党工委发挥统筹引领作用，扎深组织根系，逐步建立起“1个街道党工委—13个邻里党建片区—57个社区党组织—104个小区党组织—329个邻里治理网格—1370个金楫先锋微网格”六级党建组织架构和“精网微格”全域网格治理责任体系，形成了“一轴多片全域”的党建格局。
在党建组织架构之上，基层治理体系的“筋骨”一步步建强。在街道层面，社会治理现代化指挥中心、便民服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心三大载体平台去年陆续投用，经过一年多的运行已渐入佳境，为街道整体基层治理工作提供了关键支撑。而在社区层面，问题和需求变得更加琐碎。在积累大量实战经验的基础上，金鸡湖街道总结提炼出“邻聚里”工作法，并在实践中进行运用和验证。
“邻聚里”工作法的本质是，治理要素的有效集成与充分运用：“邻”意为以邻为善、与邻为伴，打造出入相友、守望相助的邻里党建共同体、社区治理共同体、幸福生活共同体；“聚”意为“党建赋能、治理支持、服务加推”在邻里间深度融合，实现组织势能、治理动能、服务效能在最小单元的最大化整合与转化；“里”意为凝聚组织零距离、先锋服务楼道里、贴近群众心坎里，以专业力量赋能治理、优质资源惠聚邻里，提升群众满意度。
以其中的“邻”为例，金鸡湖街道这三年来持续扩大党建朋友圈，累计已吸纳616家单位成立邻里党建共同体，每年双向征集对接形成资源、需求、项目共三张清单，搞清楚“大家要什么，邻里有什么，行动干什么”，推进邻里资源分片区入网入格，确保执行有力。
“这背后的逻辑是，用系统思维整合辖区党建、治理、服务资源，推进各单位间相互联结、优势互补，从而彰显社会治理共同体的协同性与整体性。”金鸡湖街道党工委书记顾平说。从实际成效来看，邻里党建共同体的探索加强了党组织对基层社会治理工作的领导，形成了解决社会问题的合力，提高了解决基层矛盾的效率和质量。
“今天中午有卤鸡腿、小炒肉，真不错！”“两荤两素一饭一汤才20块，又实惠又方便！”临近中午，荣域社区“水墨江南幸福小厨”社区食堂门口，排队打餐的人们熟稔地聊着天。这个初衷“为老”服务的小食堂，如今成了社区里老少皆爱的“家庭餐桌”，就连附近的上班族也慕名而来。
“社区食堂办起来不容易，经营好更难。”荣域社区党总支书记朱玲玲说。在前期广泛了解居民需求之后，社区将食堂助餐服务作为日间照料中心项目纳入了“小区治理提升五年工作规划”。在“政府推动、市场运作、社会参与”的基本原则下，社区通过“居委会+物业+业委会+餐饮企业”合作模式，最终顺利解决小区居民特别是高龄、行动不便居民的就餐问题。
这是金鸡湖街道基层社会治理创新实践的典型案例之一。在这个案例中，社区食堂背后牵出的这条“治理链”上，有居委会、物业、业委会、餐饮企业等一连串相关主体。如何明确各自责任、如何协调彼此关系、如何统筹多方力量，才能齐心协力做成事？这正是金鸡湖街道探索“首发治理”想要回答的问题。
“首发治理”是金鸡湖街道从长期社会治理实践中，归纳总结出的一套富有街道特色亮点的基层社会治理方法。该方法以党建引领为抓手，综合运用自治、共治、法治、德治、智治等方式， 推动基层治理形成新模式，通过更加高效、更具韧性、更有温度的基层治理赋能高质量发展。
“简单地说，一方面，突出治理问题的首先发现和首先处理，实现治理问题及时、有效、精准解决；另一方面，突出治理方式的首创性，进一步提升治理效能，最终实现首创做法的可复制、可推广。”金鸡湖街道相关负责人说。“首发治理”的最终目的是，为百姓提供多元互动、与时俱进的服务与体验，满足居民高水平、高品质的治理需要与服务需求。
“首发治理”具有快捷、高效、首创等特征，首创做法和先进经验在治理领域可复制、可推广，是金鸡湖街道积极探索社会治理现代化建设的重要成果。
“首发治理”大大提升治理效能，让百姓更快地享受到更多的创新治理成果，但同时也对基层政府提出了更高的响应要求。尤其还伴随着人口的膨胀、需求的增长，以社区工作者为代表的基层治理力量捉襟见肘，已逐渐成为共性问题。
为解决这一问题，金鸡湖街道积极探索在工作实践中引入数智技术，以“数智化”建设提升城市基层治理效能，用“智慧指数”提升群众“满意指数”。
在街道社会治理现代化指挥中心，实时更新的数字地图上，辖区内所有城市道路、水域、消防等情况一目了然，系统还能根据数据分析，及时提供研判、预警等信息。当遇到紧急情况，值班人员可通过“融合通信”功能，一键激活辖区内党员、志愿者、物业人员等应急力量；当遇到需要跨部门、跨层级共同解决的复杂事项，也只需点点鼠标，就可实现“一件事”一键协同处置……目前，该平台已覆盖街道8个部门、57个社区、11个民众联络所共107项业务。数智技术的应用，让城市治理变得更加精细。
“对于金鸡湖街道这样的中心城区而言，其一，城市基础设施较为完备，有条件先行先试；其二，治理情况较为复杂，人少事多的矛盾更加突出。因此，探索‘数智治理’十分重要又格外迫切。”金鸡湖街道相关负责人说。当前，街道高质量建设基层智治驾驶舱，旨在打通数据壁垒，搭建指挥平台，将数字技术与智慧治理高度融合，推进城市基层治理“一屏感知”“一网统管”，纵向缩短治理链条，横向强化协同联动，实现城市基层治理的科学化、精细化、高效能等目标。
金鸡湖街道下辖57个社区、145个小区，常住人口近40万。这其中，来自五湖四海的流动人口约10万人，从户籍来源地上看，几乎涵盖了全国所有省份；外籍人士约1.15万人，来自全球28个国家和地区。“新苏州”“老苏州”“洋苏州”在这里共享一个金鸡湖。
多元的人口结构，催生多元的治理需求和服务需求。金鸡湖街道通过邻里党建打造“组织链”、协作联动疏通“资源链”、精网微格完善“治理链”、精准对接优化“服务链”，创新“四链”融合发展，持续优化公共服务、党群服务、政务服务。在街道当地，这种以实际需求为导向、以提高服务质量和效率为目标、以整合资源为手段，不断完善服务机制、提高服务质量的服务模式，被称作“链式服务”。
“‘链式服务’立足产城融合、居民高知、国际化等区域特点，强调全时、全域、全场景服务覆盖。”金鸡湖街道相关负责人举例，民众联络所是园区借鉴新加坡先进经验、依托邻里中心建设、为居民量身打造的社区公共服务载体以及邻里交流空间。金鸡湖街道下辖的11个民众联络所，均设置了一站式集成服务、业务集中受理窗口，提供政策咨询、就业咨询、一键办证等“金心办”全生命周期、全流程服务。今年，景城民众联络所和师惠民众联络所焕新启用，在设施、服务、功能等方面进行了全面升级，为“1+11金鸡湖基层政务服务矩阵”注入新活力。
基层治理是社会治理体系的末端前线，汇集着万家灯火与喜怒哀乐。在过去，“一老一小”往往成为城市基层服务体系中备受关注的对象。但其实，作为社会中坚力量的青壮年，也同样呼唤社会的关心。今年起，金鸡湖街道创新探索“全龄友好”的治理理念，以各年龄群体的多层次需求为导向，全方位回应各年龄段对美好生活的向往。
针对“幼青老”群体的不同特点，街道聚焦儿童欢乐成长、青年奋力逐梦、老年安享乐居的不同需求，因地制宜完善城市基层服务体系，建立全龄友好的基层服务环境，将包容、互助、关爱渗透到基层治理和民生服务的方方面面，实现全龄交互融合、乐享幸福生活。
今年是苏州工业园区开发建设30周年。作为园区最年轻的街道，金鸡湖街道用三年时间实现基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，三年间累计完成“急难愁盼”微实事340项，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。回望来时路，既有“答题者”的思考和摸索，又有“阅卷人”的欣慰和感动；展望未来，近40万金鸡湖居民满怀着信心，期待用自己的方式在新的“考卷”上写下生动一笔。
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