平阴县的做法貌似是识破“天机”，可以实现快速融资，实际上是让低空经济的发展有所迟滞，某些企业可能会因为成本和过多的管制、收费选择其他城市。
作者：李捷（抱朴财经评论员）
昨天的大新闻是：山东济南市平阴县把天空卖了9.24亿元。县发改局招标，县财政局独资国企山东金宇通用航空有限公司中标，平阴县“低空经济30年特许经营权”成功转出，中标金额为9.24亿元。
仔细阅读新闻，请教银行人士，我懂了，山东这个县城的思路和曾国藩很像。
01 “卖天”的目的可能是融资
咸丰六年（1856年），江西的饷银吃紧，江西巡抚沈葆桢与曾国藩闹矛盾，不愿意把江西的税提供给湘军，曾国藩没辙，只能想办法。
上海当时商贾云集，财物殷阜，关税极其丰富，他通过抽取厘金来充作军费。也就是说，湘军可以在各地设立关卡，向那些商贾抽取过关的“厘钱”。
经罗尔纲先生的考证，厘金制度首创不是曾国藩，而是江北大营帮办军务雷以諴采纳幕僚钱江的建议而发明的，但说曾国藩有这个思路是没错的。
厘金制度，即在货物交易中抽取一定比例的税金，用于军费。这一制度在江北地区首先实施，并逐渐推广到全国。
11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，据招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元，中标日期为本月26日。
金宇通用公司在招标公告发布前一天（11月5日）刚刚注册成立，法定代表人为陈旭，注册资本2亿元，目前实缴资本为0，其唯一股东为平阴县财政局。
这个特许经营权如何解读？
就是说，某公司在平阴县发展低空经济，用该县的空域，大概率要向金宇公司交费或者获得许可，甚至这个概率高达100%。
因为该公司拥有平阴县低空经济30年特许经营权，该公司的经营范围包含：通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等等。
我为什么说平阴县的思路和曾国藩很像，都是设个卡子，你要从这里过？可以，交费吧。
因为金宇公司是拿了9.24亿元才有这个收费权、审批权，所以，一年要赚3000多万纯利润才能平这个账。
你觉得金宇公司靠什么赚钱？
平阴县的产业结构和经济实力如何？我们看看公开数据：
平阴县财政局《2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》显示，2023年，全县一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户收入，共计实现地域财政总收入71.23亿元，同比增长6.66%。
按预算级次划分，中央级收入11.69亿元，占总收入的16.41%；省级收入8.88亿元，占总收入的12.46%；地市级收入6亿元，占总收入的8.42%；区县级收入44.66亿元，占总收入的62.7%。
也就是说，近四成收入来自上级政府。
▲平阴县
你觉得金宇公司拿9.24亿给发改局的可能性有多大？目前该公司实缴注册资金为0元。
2023年，平阴县一般公共财政预算收入才32.46亿元，一般公共预算支出40.71亿元，如果没有上级政府的支持，缺口有点大。
那么，平阴县为什么要“卖天”？而且一定要卖9.24亿元，平均每年3000多万？
我也请教了一位银行的朋友，他是这么解释的：
“肯定不是发债。但是，如果说金宇公司真的能把每年的利润做到3000多万，它是可以拿着这个数据去找银行融资的。银行不是傻子，会去一一核实这些数据，然后考虑是不是能给这笔钱”。
我继续问，如果它做不到每年3000万的利润，你们银行也考虑给这笔钱吗？
银行朋友回答：“如果一定要融这笔钱，那就基于国企的信用融资喽”。至于，融资之后是否会烂尾，这位银行朋友表示呵呵。
当然，他也说了银行目前没有这个业务，但不排除以后会有。
02 深圳如何成为“天空之城”
通过了解，我才知道：每个飞行器都是识别坐标的，不在航线上的，根本飞不起来。合肥有个大公园，是以前的骆岗机场改的，好多企业在那边试飞飞行器。因为无人机在管制区域，连翅膀都转不起来，但是在这个公园可以飞。
也就是说低空经济是一门大生意，天空是个聚宝盆，我说让你飞，你才可以飞。
所以，不要嘲笑平阴县为什么要“卖天”，人家是识破“天机”。
有了对空域的独家经营权，等于有了印钞机，你要在我这片空域飞，交钱；你要在这里设航线，交钱；你要开展航空旅游，交钱……
土地不生钱了，但是天空生钱，这是真事。
但我个人认为，如此急迫地在天空设卡子收钱，其实还是有点不妥。
其思路还是我控制资源，我控制上游，你要用就交费，其实是提高了平阴县发展低空经济的相关企业的成本，不值得效仿。
但是这对一些财政比较困难的县城、地级市确实有启发，喔，原来我可以这样玩，左手倒给右手，然后从银行拿钱，或者找企业融资。
这属于小鸟还没起飞，天上已经密布了收费网络。
相比之下，深圳的做法更值得学习，深圳的做法就是“放水养鱼”，甚至帮企业拓展空域，积极去解决问题。
2006年，汪滔和两位同学在深圳创立大疆，一路上也遭遇了政策的瓶颈。比如，有一个阶段，无人机的每次飞行都要向空管单位申请，否则就有“黑飞”嫌疑。
深圳的做法不是成立一个公司，把天空管起来，然后各种收费、赚钱，甚至去融资。
深圳是想办法去降低企业成本，去解决问题，让企业飞得更高更快更远：
遇到“黑飞”问题后，多部门在深圳联合成立深圳地区无人机飞行管理试点工作领导小组。此后，工作小组制定了《深圳地区无人机飞行管理试点方案》和《深圳地区无人机飞行管理实施办法(暂行)》。
《方案》和《办法》圈出敏感设施、机场、行政办公区等区域，作为无人机飞行的管控空域，除了这些被抠出的部分，明确真高120米以下的低空，都是轻型无人机的适飞空域。
不但如此，深圳还不断以真金白银支持低空经济的企业。
2014年到2020年间，无人机与海洋电子信息、海洋高端装备等产业分享深圳市财政每年10亿元的补贴。
简而言之：深圳是帮企业解决问题 ，甚至补贴企业，权力一直往后退，经济一直往前冲。
经过20多年的发展，深圳目前已拥有成熟完备的无人机产业链条，覆盖生产制造、技术研发、软件开发、商业应用、人才培育等诸多环节，聚集了大疆、丰翼科技、道通智能、路飞智能、天鹰装备等一批行业头部企业，产业链条完备度在世界领先。
2023年，深圳无人机及产业链企业达1730家。
正是因为以上种种，“深圳无人机配送：低空经济丰富消费新体验”入选《“2024消费促进年”第一批优秀实践和典型案例》，深圳如今成了加速腾飞的“天空之城”。
深圳发展低空经济的经验就是实实在在打造优质营商环境，千方百计降低企业成本。
平阴县的做法貌似是识破“天机”，可以实现快速融资，实际上是让低空经济的发展有所迟滞，某些企业可能会因为成本和过多的管制、收费选择其他城市。
深圳市的做法貌似损失了短期利益，但实际上因为精心呵护、打开通路，深圳的天空成了一片相对可以自由飞翔、创造新经济模式的领域，深圳才是真正识破了“天机”，用好了“天机”。
建议平阴县还是要到深圳学习发展低空经济的先进经验，建议各地准备“卖天”的先停一停，千万不要把低空经济相关企业都吓跑了。
热门跟贴