有多少城市的户籍户口“门槛”被拆除掉了？|人口流动|广州|户籍户口|落户

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来源：国民经略

作者：凯风

户籍，正在失去含金量。

过去几十年来，许多人为谋求城市户口上下奔波，为最终留在大城市费尽心力。

一道无形的户籍门槛，成了望而却步的拦路虎。

然而，时至今日，绝大多数城市已推行“零门槛落户”政策，户籍之门正全面向公众敞开，一线城市亦不例外。

户口门槛进入“消失”倒计时，巨大的连锁反应也来了。

抢人大战愈演愈烈

来了，就是广州人。

近日，广州颁布了落户新政策，规定全日制大专以下学历的人士，在7个外围城区及郊区购房并连续缴纳1年社保，且3年内个税缴纳额超过20万元的，即可提交落户申请。

此外，广州还废除了积分落户的名额限制，只需满足分数线要求，即可直接申请落户。对于老人投靠子女落户的情况，也仅要求一个子女拥有5年以上广州户籍即可办理。

无论是放宽大专学历落户条件，还是首开一线城市购房落户的先河，亦或是取消积分入户的名额限制，广州这一系列举措均开创了一线城市户籍政策放宽的新篇章。“来了就是广州人”，这一口号不仅彰显了政策的诚意，更是向各界发出的真挚邀请。

在此背景下，广州最新获批的2035年总体规划中，将常住人口的上限从2000万提升至2200万，同时预计的管理服务人口也从2500万增加到3000万。其中，“常住人口”指的是在一地居住超过六个月的人口，是反映人口规模和城市能级的重要指标；而“管理服务人口”则涵盖了短期出差、旅游、探亲等流动人口，是衡量一个地区经济活跃度的关键标志。

目前，广州的常住人口已达到1882万，而实时在穗人口更是高达2400万。这意味着，在未来的十年里，广州至少还将迎来约400万人口的增长空间，展现出其强劲的发展潜力和无限的活力。

人口天花板的提升并非空谈，它意味着教育、医疗、交通、土地及住房资源等关键要素均需相应调整，以满足人口增长的切实需求。

过去十余年间，广州新增常住人口超过600万，且以年轻群体为主。这一趋势不仅赋予了广州显著的人口红利，更优化了其人口结构，使广州免受老龄化问题的严重困扰，跻身全国最年轻城市之列。

然而，近年来，受多重超预期事件冲击、传统产业衰退以及国内外大环境变化的影响，人口流动出现了向中西部回流的趋势，沿海地区因此受到了一定程度的波及，即便是广州和深圳这样的城市，也面临着更加激烈的“抢人大战”。

与此同时，受限于三级财政体制，广州虽为上级财政贡献了大量转移支付，但自身的财力却需依赖土地出让收入来弥补。当前，楼市的大幅调整和土地市场的下行趋势，无疑给广州的正常运转带来了前所未有的挑战。

所以，大幅放开落户限制，在抢人才的同时，带动稳楼市的目标，乃至为长远发展积蓄更大的能量。

90%以上城市将取消落户限制

绝大多数城市的户籍门槛即将成为历史。

今年8月，国家层面正式发布了新型城镇化战略五年行动计划，明确提出要放开放宽除个别超大城市（如北京、上海、广州、深圳、天津等）以外的落户限制。

这一政策导向意味着，全国90%以上的城市，即超过600座城市，都将逐步取消落户限制，迎来更加开放的人口流动新时代。

这里的“取消落户限制”，不只是放开学历、社保那么简单，而是名副其实的“零门槛”。

言外之意，无论有没有房子，无论是不是大学生，无论属不属于技能人才，哪怕只是租房，都能直接落户。

这一变革，堪称户籍制度设立以来的最大颠覆。以往，户口之所以具有极高的含金量，主要在于其背后附加的教育、养老、医疗、购房等多重福利。然而，随着公共服务的日益均等化以及楼市限购政策的逐步瓦解，与户口直接挂钩的福利已近乎消失，是否落户，其差别已日益缩小。

对于超大城市而言，尽管不在全面取消落户限制的范畴之内，但多数城市都在积极寻求突破。当前，我国超大城市仅有10座，分别是上海、北京、广州、深圳、重庆、天津、成都、武汉、杭州、东莞。广州此次的大力度松绑，无疑为除京沪外的所有超大城市树立了榜样，也设定了新一轮放开落户的最低标准。

可以预见，买房落户、纳税落户、取消积分落户名额限制，乃至全面放开落户限制，将在众多强二线城市中广泛推行。既然广州都已迈出这一步，其他城市还有何理由保持矜持？

大城市落户有什么好处

前些年，“来了就是深圳人”的口号激起了无数人的共鸣，因为落户不仅仅是一种法律身份的转变，更是归属感和自我认同的体现，这是一种难以量化的情绪价值。

然而，大城市户口的价值远不止于此。它的含金量，成为了衡量不同城市户口吸引力的标尺。京沪两地的户籍门槛尤为严格，即便在“地下市场”，一个户口也能卖到数十万的高价，却仍然吸引着无数追梦人。

这背后的原因，在于京沪所能提供的优质资源：全国最高的985高校录取率、最顶尖的中小学教育资源、购房和车牌摇号的优先权、部分事业单位招聘的户籍限制，以及更高的医疗、养老服务和住房保障标准，这些福利都优先向户籍人口倾斜。

因此，在京沪两地，即便是985高校的毕业生，也难以直接获得落户资格。在北京，落户受到“进京指标”的严格限制；而在上海，仅有清北复交等顶尖高校的毕业生才享有落户的特权。

天津，尽管经济竞争力已不复当年之勇，但凭借其在高考中的显著优势，户籍依然具有巨大的吸引力。广州、深圳、杭州等城市的户籍价值同样显著，尽管在高考录取率上稍逊于京沪，但在其他方面的福利待遇与京沪相差无几。

在楼市限购时期，几乎所有超大城市都对非户籍人口设置了购房门槛，他们既无法直接购房，也难以申请保障房。如今，虽然限购政策已有所放宽，但教育资格仍与户口紧密相连。

在大城市中，公办学校的学位虽然名义上对所有孩子开放，但实际上，“人户一致”的家庭享有最高优先级，其次是拥有本区或本市户口的家庭。只有在学位有剩余的情况下，才会考虑通过积分入学的非户籍人口，并由教育部门进行“统筹安排”。

从根本上讲，户口的价值取决于城市自身的吸引力。一个城市越有魅力，无论户籍门槛多高，都无法阻挡人口的持续流入；反之，若城市缺乏吸引力，户籍门槛再低，也难以吸引人口的驻足。

为何都在抢着开放落户

为何户籍这道曾让无数人望而却步的门槛，如今却开始逐渐消失？这背后有多重因素在起作用。

从宏观层面看，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。为了推动城镇化进程、挖掘消费潜力以及培育新的经济增长点，取消落户限制成为了必然的选择。

从城市间的竞争来看，随着全国人口总量触顶，人口负增长成为常态，城市间的“抢人大战”也从原先的广泛参与演变成了激烈的零和博弈。能否吸引并留住人才，将成为未来城市竞争的关键所在。

此外，从政策导向来看，人口流动将带动土地指标和财政资金的相应流动，未来这些资源都将按照人口数量进行分配。这正是“人地钱挂钩”机制改革的体现，也是户籍门槛逐渐消失的重要原因之一。

能否成功吸引更多人口，尤其是年轻人，将直接决定一个城市社保基金和财政转移支付的基本盘是否充实，以及能否推动城市基础设施和房地产建设的持续发展。从实际需求来看，人口不仅是生产者，更是消费者，他们不是负担，而是宝贵的资源。特别是年轻人的数量，不仅关系到养老金体系的可持续性，还深刻影响着房价等资产价格的未来走势。一个缺乏年轻人的城市，在繁荣时期建造的大量房屋可能面临无人接盘的困境，进而可能导致房价难以维持高位。

过去十多年的时间里，我国的“抢人大战”经历了显著的演变。

起初，这场战役聚焦于高学历人才，各地政府寄望于通过吸引这些精英来推动高新技术产业的发展。

随后，战场转向了年轻劳动力，其目的在于维护城市产业的基本盘，确保经济的持续增长。

而今，未来的“抢人大战”将呈现出更加开放的态势，几乎对所有人来者不拒。这既是为了扩大生产规模，也是为了激活内需市场，促进经济的全面发展。

简而言之，谁能在这场人口争夺战中拔得头筹，谁能留住更多的年轻人，谁就能在未来的发展中占据更高的起点。

与此同时，城市与人的关系也将发生根本性的转变。过去，是城市在选择人；而未来，将是人在选择城市。选择一个适合居住和发展的城市，正在成为新时代人们的新需求。

来源：国民经略（作者丨凯风）

编辑：林欣蓝

审核：夏雨