——深圳市龙岗区实施乡村振兴战略发展的创新实践
为深入贯彻习近平总书记实施乡村振兴战略、支持老区发展、东西部协作工作等重要指示和决策部署，深圳市龙岗区积极抢抓区域融合发展等机遇，坚持分类施策，紧紧围绕对口帮扶四省八县（区），不同发展基础、资源禀赋和比较优势，积极探索新举措、新机制，将龙岗的创新理念、资金、技术、管理、体制机制等优势，与帮扶地区的地理区位、土地空间、自然资源、生态环境、劳动力要素等优势结合起来，采用多种帮扶措施，引导其各展所长，引导其高质量、差异化、特色化，引领对口帮扶地区高质量发展。在与海丰、龙门、惠东等地的对口帮扶中，龙岗区积极探索“对口帮扶+合作共赢”的“飞地经济”新模式，优化与对口帮扶地区的园区共建模式，打造共建产业园区，引导产业健康有序转移，进一步促进区域经济协调发展，为推动区域协调发展、全面落实乡村振兴战略、“百千万工程”，形成了可复制可推广的“双向赋能”产业协作发展经验。
推进产业协同合作共赢，助力协作地区全产业链发展
龙岗区位于深莞惠城市圈几何中心，是深圳辐射粤东粤北地区的“桥头堡”，是发挥粤港澳大湾区深圳引领作用的重要支撑点。龙岗区先后出台了《深圳市龙岗区2024年东西部协作工作计划》《龙岗区推进实施“百千万工程”2024年工作要点》《深圳市龙岗区帮扶协作资金管理办法》等文件，聚焦区内高质量发展和省内区域协调发展，从6个方面提出了42项工作任务。在这些纲领性文件的指引下，龙岗区成立百千万工程指挥部，立足产业振兴，出台工作方案，明确“飞地园区”的共建思路和合作方向，更新对口帮扶理念。通过结对帮扶，粤企入桂、文旅融合、人才培养等方式，不断巩固拓展“1+15+N”对口支援合作模式，引导更多社会力量帮助对口支援合作地区，合作谋划更多造血型、管长远和增后劲项目，大力实施“一村一品”“一地一策”，从“输血”到“造血”，推动当地高质量发展，加快推进“融湾”“融深”步伐。
▲2024年11月，东盟国际贸易供应链服务中心签约仪式
为不断强化与对口帮扶地区的产业协作， 2024年以来，龙岗区为靖西、那坡两地引进落地投产企业2家，增资扩产12家，总建设实际到位资金3.253亿元；帮助援建粤桂帮扶就业车间15个，共建产业园区12个。在结对帮扶靖西市过程中，龙岗区依托靖西口岸门户和边境通道优势，借鉴龙岗进出口加工集群发展的有益经验，因地制宜创新开发“前岸后厂”协作运营模式，共建占地面积2.9万平方深圳龙岗·百色靖西龙邦跨境合作产业园（前岸龙邦园）和占地面积0.65万平方米深圳龙岗·百色靖西协作共建产业园（后厂靖西园），主打冰鲜海产品、水果、坚果等进口商品落地加工，直接为28个边境脱贫村年集体经济增收1.3万元以上，提供就业岗位1.2万个以上。在靖西市渠洋镇怀书村，龙岗区采取“支部+村民合作社+农户（脱贫户）+基地”的运营模式，发展花卉产业。目前，花卉基地已从最初的“小作坊”，发展为如今的“产业示范园区”，带动环湖圈9个村村集体经济获得分红1.2万元／每年，带动劳动力就近就业4000余人次，总收入为59万元，村集体经济连续三年增幅10％。
另外，龙岗区向寻乌县拨付2024年支援合作帮扶资金1000万元，支持寻乌县罗福嶂“千福之地”项目建设，助力寻乌文旅产业发展；与赤石镇签订大安村“百千万工程”红色乡村建设示范项目（一期）合作协议，深入挖掘大安村红色革命历史资源，整合自然景观和文旅资源，发展特色产业。
▲2024年9月，深圳龙岗-惠州龙门产业协作中心揭牌仪式
龙岗区积极配合海丰县实施产业转移工业园“万亩千亿”产业平台开发建设，致力打造高新产业创新发展聚集地。目前，海丰产业园共有科技孵化器 2 家，国家高新技术企业 16 家，省级专精特新中小企业达 8 家，科技型中小企业 65 家。省级工程技术中心 3 个、市级企业研发中心 28 个、中试基地 3 个，众创空间 3 个（其中省级众创空间 1 个）。
2024年，龙岗区先后组织海丰、惠东、龙门三地干部走访区内企业30余次，宣传三地投资环境，引导企业将外溢产能转移到龙岗区与三地共建产业园区，协助三地共建产业园完成固定资产投资约63.24亿元，新签约项目36个；另有25家企业意向落户双方共建产业园，有力促进了龙岗与对口帮扶地区跨区域经济协同发展，也为全省对口帮扶提供了示范借鉴。
探索“反向飞地”模式，双向奔赴推动产业协同发展
随着区域协调发展战略的深入推进，粤东、粤西、粤北地区正逐步演变为承接产业转移的核心区域，逐渐形成了各具特色的产业。比如，海上风电、光伏、氢能等新兴产业快速崛起，并正朝产业集群方向发展。新形势下，龙岗区突破传统行政区划的限制，积极与粤东粤西粤北各市，通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在龙岗区设立“反向飞地”，实现资源、技术、人才等生产要素的跨区域流动与优化配置，让帮扶地区通过反向飞地的优势，解决在人才、科创，资金、资源等方面存在的短板，助推高新技术产业和先进制造业的转移与升级。
2024年1月，惠东·龙岗产业协作服务中心在深圳市龙岗区恒明ONE园区启用。这处总面积约1000平方米的服务中心，配套建设了综合办公区、产品展示区、产品体验区等，拥有招商洽谈、展示体验惠东企业产品和农产品等功能。这是进一步深化深圳龙岗与惠东互助发展，全面对标深圳等先进地区营商环境的重要举措，也是着力提高和改善营商环境的创新方式。
惠东·龙岗产业协作服务中心与惠州市鞋业协会，惠东县鞋业协会、旅游行业协会、茶叶行业协会、沉香协会等商业协会合作，瞄准新能源、新材料、大数据、新一代电子信息、汽车制造、文旅产业、现代海洋产业等产业方向，大力推进“1+3+5+N”招商工作。2024惠东·龙岗绿棋楠沉香招商推介会上，成功现场签约7家企业，投资总额达到12亿元，重点投资发展沉香种植、加工、沉香康养基地等项目。
在龙岗区协助下，龙门县选定了龙岗区信义路大运AI小镇B03栋1层102作为“反向飞地”建设点，培育功能膜新材料产业作为县域特色产业，借助龙岗区在科研体系、技术服务、人才等方面的资源优势，弥补自身工业设计、创新研发、企业孵化等短板，探索“总部+基地”“研发+生产”等模式，实现“研发设计在深圳龙岗、转化落地在龙门”的产业协作目标。模切之家&涂布之家3个功能膜新材料项目的成功签约，可壮大龙门县功能性薄膜新材料产业链条，进一步推动产业集聚发展，为龙门县打造“华南膜城”注入新的活力。
▲2024年10月，广东海丰经济开发区管理委员会揭牌仪式
海丰创新岛（龙岗），依托龙城工业园资源平台，打造以“党建引领+智慧服务+空间共享+创业孵化+社群运营+定向计划”六位一体业务模式为核心的孵化服务平台，引导海丰县龙头企业、科技型企业在创新岛设立研发设计中心，实现海丰三大传统产业转型升级。并围绕电子信息、装备制造、生物医药产业链建立龙岗－海丰产业协会企业技术需求“聚焦点”，在岛内进行创新设计及研发、测试、路演等，帮助企业高效对接科技成果、人才、资金等资源。
通过“双向飞地”模式，实现了资源的跨区域流动和优化配置，为科技创新提供了更加广阔的空间和平台，让发达地区与欠发达地区之间的合作变得更加紧密，极大地提高了资源的利用效率，有效地促进区域经济的高质量发展。同时，通过发展特色产业、促进就业和创业等方式，可以带动农村地区的经济发展和社会进步，缩小城乡差距，推动乡村振兴和共同富裕。
“特区带动老区”+“老区支持特区”，实现优势互补
作为全国工业强区，龙岗有上千个产业园区，它们既是城区经济发展的重要增长极和产业聚集区，更是夯实龙岗现代产业根基、推动高质量发展的重要基础。迈入现代化建设新征程，龙岗区将重点加大力度探索“政府引导、市场运作、企业主体、合作共赢”的飞地经济模式，继续加大对四省八县（区）的全面结对帮扶力度，进一步加强沟通联系，组织发动龙岗区以及周边地区的高新科技企业和龙头企业、重点企业，加强与对口帮扶地区的联络，积极参与考察、洽谈，争取引进更多“旗舰型”“航母型”重大产业项目，为加速当地经济发展注入强大动力。
同时，借力消费帮扶、“圳帮扶”、海吉星等平台，持续深入推进对口帮扶地区农特产品扩大销售。助力寻乌县新认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家，5家乡镇村集体和企业入驻832消费帮扶平台，拓宽农产品销售渠道。在龙岗对口帮扶下，海丰县围绕打造“一镇一业、一村一品”，推行“电商+产业”“公司+合作社+农户”等新模式，帮助6个镇发展壮大优势农产品。特别是可塘镇“股票树”项目，今年举办2024年荔枝产业发展大会暨“股票树”项目第三次分红仪式，极大地推动了当地农业科技化成果转化，创造了更多就业机会，实现集体、农户“双增收”。
▲2024年11月，惠东龙门功能膜产业项目集中签约仪式
据悉，龙岗区还将在乡村振兴、园区共建、招商引资、公共基础设施以及医疗卫生教育等方面给予更多支持，共同打造“特区带动老区”“老区支持特区”的先行示范，推动两地优势互补，深化两地产业项目合作，实现双向奔赴、共创共赢。
历经多年奋战，龙岗区乡村振兴和“百千万工程”产业协作工作取得新进展、实现新突破。2024年2月，凡利书记到江西寻乌县考察，充分肯定深赣两地的交流合作成效。6月，《那坡县同益新丝绸科技实业有限公司：一二三产融合发展桑蚕产业赋能边关那坡乡村振兴》《深圳市亚辉龙生物科技有限公司：助力百千万工程，医疗帮扶我争先》《深圳市龙岗金融投资控股有限公司：跑道升级改造项目，实现水泥地“蜕变”》《国信证券股份有限公司：助力海丰县大湖镇巩固拓展帮扶成果，持续推进乡村振兴发展》4个案例被选为2023年度“深圳社会力量助力乡村振兴”典型案例。
志合者不以山海为远。进入新时代，龙岗区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省市“百千万工程”部署，以高度的政治责任感，锚定高质量发展目标，结合龙岗区及对口帮扶协作地区资源禀赋，进一步深化“双向飞地”模式这种创新性的区域合作方式，不断加强双方多领域、深层次的交流协作，扎实做好对口产业协作各项工作，为区域经济的高质量发展注入新的活力，努力为实现更高水平、更高质量的区域协调发展作出新的更大贡献。（通讯员：陈琼、陈丽君）
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