近年来，南京市鼓楼区坚持以人民为中心的发展理念，创新基层社会治理模式、推进居民参与社区事务管理，让群众的事群众议，社区的事大家办，让每一项工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。热河南路街道小桃园社区党委结合自身工作积累，搭建“有一说一”协商议事平台，引导居民主动参与社区协商议事，凝聚多元共治力量，开创基层治理新局面。
“‘有一说一’工作室成立之初，居民来反映的问题基本都是邻里矛盾。一路发展到今天，关于小区自治、社区服务、公益项目的协商越来越多，这是我看到最可观的改变。”提及“有一说一”工作室的变化，首批理事会成员王德富说道。
2014年，热河南路街道党工委在小桃园社区试点，探索党建引领下的基层协商路径，成立了“有一说一”工作室，并将其作为基层党建“书记项目”持续推进。历经十年，小桃园社区逐步形成了社区、居民、物业、单位等多元主体共商共建共享的良好协商氛围。为给基层社区治理和构建幸福社区带来更多可能性，2023年起，“有一说一”工作室进一步探索“协未商”机制，创新“未诉先商、主动治理、服务前置”的社区治理模式，推动社区协商更加民主、有序开展。
从“社区做主”到“居民说事”
协商平台更加规范
十年前，小桃园社区的基层治理工作如同众多社区一样，面临着诸多挑战，群众的声音难以有效传达，决策过程缺乏广泛参与。“有一说一”工作室的建立，让党建引领下的社区多元协商悄然萌芽。
组建理事会、多渠道方便居民说事、线上线下相结合的议事形式……一系列的工作举措，实现了社区党委工作思路由上级指令向民意诉求的转变。每月11日为固定的“协商日”，社区公开发布议题，居民群众自主、广泛地参与讨论，而党代表、人大代表、政协委员也喜欢在这个时间段深入到社区，听听大家的意见建议。大到小区出新，小到安装太阳能路灯，大家有一说一，遇事协商，逐渐让群众在社区治理中唱起主角。
“有一说一”工作室第一次有成效的协商就是解决车棚建设的问题。居民要求建，一楼商户不让建，换作以前，居民投诉、社区调解，可能要来回交涉很多次，问题也解决不了。但在社区协商平台上，小区居民、商户、城管、物业办、综治办、派出所、消防等各方代表面对面坐在一起，大家各抒己见，通过民主的方式解决民生的问题。最终，居民和商户求同存异达成一致意见，促使卫生死角变身公共车棚。居民们尝到了社区协商的甜头，有诉求都愿意向社区反映，有难题都乐意到工作室来商量。
多年来，“有一说一”工作室采用“开放说事、分类理事、民主议事、合力办事、公开评事”的“五事”工作法，对议题征选、议事内容、协商组织、监督评议、成果反馈等都作了明确要求，并采取“1+N+X”的协商模式，“1”为党组织书记，“N”为理事会中若干人，“X”指利益相关方，可根据协商议题需要，邀请党代表、人大代表、政协委员、相关职能部门、经济、建筑、教育等专业人士或第三方机构参加。社区协商向制度化、规范化、专业化发展，取得了“小事不出网格，大事协商能解决，社区建设齐聚力”的良好协商成效。去年以来，“有一说一”工作室进一步完善工作机制，不仅制定了《“有一说一”工作室理事会章程》，还从议题确立、协商议事、落实保障三方面进一步完善协商规则和流程，并着手结合协商经典案例经验撰写《社区协商议事指引》，让“有一说一”成为可参考的标准化模板。
从“无人管”到“一起治”
协商主体更加多元
“现在我们小区能住得这么舒服，多亏了社区那帮热心人！电梯也装上了，让我换哪儿我也不去。”提到自家所在的中山北路小区的变化，92岁的翁老爷子满脸高兴。
中山北路小区是居民楼与单位相邻的混合型开放式小区，停车难题已存在多年，严重影响居民的生活质量。为了彻底解决难题，社区党委发动党员组建了小区“红色自管委员会”，“有一说一”工作室邀请业主、单位一起平等协商，中山北路小区停车管理方案不断优化调整，既保证了业主的权益，又取得了驻区单位的认同和支持，化解了众口难调的矛盾。电子道闸的启用，拉开了小区有序管理的序幕，随后又经过路面硬化、楼体美化、地下管网改造等一系列综合整治，中山北路小区焕然一新，成了人人羡慕的“样板”小区。
随着“有一说一”平台的搭建，居民的事有人管，社区的事有人议，“有一说一”工作室成为汇聚各方力量的平台，社区党建联席会、社区建设发展委员会和社区组建“幸福联盟”，共同为群众解决实际问题，为社会发展出谋划策，并以项目认领的形式保障了协商成果的落地。
今年，“有一说一”工作室完成理事会成员的选聘、扩充，社区通过自主报名、民主推荐、社区邀请等方式，确定新一届理事会成员51名，其中常务理事17名。除原来的社区工作人员、党员、群众、物业公司、驻区单位代表、社区民警、律师等以外，“理事人”新增“两新”党组织、“五老”志愿者、学者、人民调解员及残联组织、社会组织、社团、养老机构、商户等群体代表，充分考虑网格、行业的人员平衡。小桃园社区党委书记陈程介绍道，“多元主体的参与，让群众的意见得到充分表达，使协商更加民主科学、富有成效。社区将对‘理事人’持续开展赋能培训，培育协商议事的引导师，逐步让居民自己主持、组织协商议事活动。”
从“接诉即办”到“未诉先商”
协商内容更加开放
多年探索中，“有一说一”工作室坚持“群众有呼声、社区有回音”，以社区协商践行新时代“枫桥经验”。老旧小区旧貌换新颜，按下幸福按钮；“家门口”的便民服务持续升级，擦亮幸福底色；特色课堂精彩纷呈，奏响幸福乐曲……“有一说一”工作室把“协商在基层”浸润到社区治理的方方面面，“商”出了和谐邻里关系，“议”出了社区治理新气象。
早几年，“有一说一”工作室发起的议题主要来源于上级工作要求、12345工单、居民投诉，理事会将收集的社情民意进行筛选、分类，并通过确定议题、制定方案、组织调研、协商解决等方式，确保反馈信息有回应、有结果。如今，“有一说一”工作室不断丰富协商议题，今年初，在小桃园社区发布首张《社区协商清单》，科学制定了自治管理、公共事务、为民服务和公益事业4大类、54小项议题，既有聚焦老百姓“急难愁盼”的常规性议题，又有更具挑战性的前瞻性议题。社区尝试主动协商、诉前协商，不断丰富协商场景，让居民由“遇事发牢骚”向“议事求共识”转变，让“居民向往的美好”通过协商议事转化成现实。同时，在广场活动中设立“我有话说”轮值接待，举办社区治理“金点子”大赛，由“理事人”建言献策主动提报议题，实现居民自行选择协商主题、协商模式，从政府“配餐”到群众“点单”，将“群众想什么”与“政府干什么”精准对接，让社区协商更贴民心。
今年初，南京市开展住宅小区安全隐患大排查大整治工作，街道运用“有一说一”工作室，多次召开线上、线下专题协商会，激发居民“主人翁”意识，快速制定车棚建设和车辆停放方案，携手13家企、事业单位，实施隐患车棚整改拆除12处、近百间，通过“社区自建+辖区共建”的方式，累计在小桃园等7个社区新建车棚15个，设置充电机组89个，安装插头1052个，进一步缓解居民电动自行车充电停放难题。同时，充分发挥“街道大工委”“社区大党委”作用，积极链接共建资源，推动认领实施地坪浇筑、小区围墙修补出新等子项目，逐步完善小区基础设施，提升居民幸福指数。
小桃园社区党委书记陈程说：“‘有一说一’工作室议出了基层治理好氛围，议出了居民满足感，共同营造出了有人议事、有人理事、幸福办事的良好协商氛围。”热河南路街道党工委书记徐松林表示：“社区是基层治理的底盘，街道坚持党建引领、多元协商、合力共治，通过推进‘有一说一’议事协商，以更加扎实的作风回应人民群众关切，解决老百姓的急难愁盼。”
来源：南京市鼓楼区热河南路街道
作者：李曦萌 陈程
编辑：毛丹丹
制作：李梦苇
审核：王长峰
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