每经记者：周逸斐 陈 星

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》）在多方面进行了部署，包括深化物流领域体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等。

《行动方案》提出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。

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视觉中国

11月28日，国家发展改革委副秘书长张世昕在国务院政策例行吹风会上表示，《行动方案》是统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况，综合研判后提出来的，是“施工图”“作战图”。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，降低物流成本是为了两方面，第一是要素成本上升会降低我国产品的竞争力，也会削弱消费者的购买力，降低物流成本是为了激活购买力。第二是当前我国物流成本还有下降空间，比如通过数智化能够有效降低物流成本，并补足冷链、农村物流等环节的短板。

促全社会物流成本下降

在国务院政策例行吹风会上，张世昕介绍，近年来，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP（国内生产总值）的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是说，每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。

张世昕表示，需要说明的是，有效降低全社会物流成本是要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率，用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。

《行动方案》共7个部分，第1部分是总体要求，明确了基本工作思路，提出到2027年，力争将社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分为5方面重点任务，包括深化物流领域体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等，共20条内容、110多个具体政策点；第7部分为组织实施保障措施。

张世昕表示，实现社会物流总费用与GDP的比率从2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目标，这是统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况，综合研判后提出来的，《行动方案》是一个“施工图”“作战图”。实现这0.9个百分点的下降，将至少在4个层面产生重要影响。在宏观层面，降低国民经济运行成本；在产业层面，提升制造业竞争力；在区域发展层面，促进生产力布局优化完善；在社会民生层面，进一步提高物流服务水平。

鼓励发展物流新模式

《每日经济新闻》记者注意到，今年的《政府工作报告》明确，要实施降低物流成本行动。《关于做好2024年降成本重点工作的通知》也明确，研究制定《有效降低全社会物流成本行动方案》。

交通运输部运输服务司副司长韩敬华曾表示，有效降低全社会物流成本，对于构建高效顺畅的流通体系、畅通国民经济循环、更好支撑现代化产业体系建设具有重要意义。我国物流体系建设取得长足发展，但与发达国家相比物流成本相对偏高，仍有下降空间。

中央财经委员会第四次会议曾提出，优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、临港经济。

《行动方案》也提出，深化综合交通运输体系改革，优化主干线大通道，充分发挥大运量、高效率、低成本运输方式的基础作用。制定工作指引，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”。

鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，健全和优化管理标准规范，支持企业商业化创新应用。促进物流平台经济创新发展，鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能。

支持相关基础设施建设

《行动方案》还提出，实施“新三样”物流高效便捷工程。加强电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口的国内港口仓储设施建设，支持高效便捷出口。研究出台大容量储能电池、大尺寸光伏组件的仓储和运输相关技术标准，优化完善锂电池运输安全管理规范。开展新能源汽车物流提升工程，加强港口滚装码头建设，鼓励研发应用内河滚装船。探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道。

支持铁路货运、内河水运、物流枢纽等基础设施建设，重点支持大宗商品物流、冷链物流、铁路物流、农村物流等领域和中西部地区设施补短板，加快形成现代化物流基础设施体系。通过现有资金渠道，启动支持现代商贸流通体系试点城市建设。

盘和林认为，农村物流覆盖面不足，且缺少高效率、独特性的物流，农村物流订单较为零散，物流公司不愿意投入太多。所以，首先要解决农村物流基础设施投资的积极性问题，政策要释放一定的红利，从税收、金融、补贴等方面向农村物流倾斜。

他建议，可以多方面挖掘物流降本潜力。首先是国企带头，企业通过降本增效来释放空间。其次是通过技术手段升级物流系统，减少低效率物流，通过完善的物流设施和数字技术来提升物流运作的效率，降本增效提质。最后是发展物流产业，增加物流供给的方式来降低物流成本。