作为夹在中俄之间的内陆国家,蒙古国一直认为,自己得不到发展,和只能与中俄来往有一定的关系。

于是这几年里,蒙方就大力提倡所谓的“第三邻国”策略,旨在加强同中俄之外国家的联系。在这条策略的推动下,蒙古国不断向美西方国家伸手,为中俄在地缘政治上带来了很大的风险。

然而在近日,蒙古国方面却抛开第三邻国,提出了一个新的发展策略,并且频繁来华,请求中方能出手帮一把。

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(蒙古国总理奥云额尔登)

据中方透露,这段时间里,蒙古国官员在访华期间,频繁提到其新出台的一个“区域化发展构想”,并向中方表态,希望这个构想能和中俄蒙经济走廊建设衔接起来。

蒙方的这个“区域化发展构想”,主要是要解决其国内区域发展不平衡的问题。主要措施,就是把整个国家,从纵向和横向上进行重新划分和组合,同时增加北部和戈壁地区,共分为七个片区。每个片区都有不同的优先发展方向,有的是文化和商业、有的是能源和农业、有的则是工业和旅游业,政府也会根据不同的领域分配不同的预算和配置。

对于蒙方而言,这个构想实际上并不是第一次提出了,在2001年的时候,蒙方就提出过类似的发展方案,但是因收效甚微最终放弃了。这次可以看出,蒙方就吸取了上次失败的经验教训,从经济和基础设施建设等领域下手,设立了众多的发展目标。而在这些领域,都需要和中国进行合作。

首先是基础设施建设,即跨境铁路的对接。作为内陆国家,道路交通和口岸建设是非常重要的。于是,蒙方就制定了新的铁路扩建计划,根据规划,蒙古国计划将现有连接中国和俄罗斯两国的重要中部纵向铁路,升级为复线铁路,有效增加铁路的运力。

其中一项是要构建“三纵一横”铁路网络的设想:“三纵”指的是贯穿国家东、中、西部的三条纵向铁路,而“一横”则连接了靠近中蒙边境省份的主要矿区。这一网络的形成将大幅改善国内矿产资源的运输状况。

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(蒙古国整修蒙中边境线的铁路轨道)

蒙古国未来的铁路建设项目还将重点关注西部和东部地区,特别是与中国接壤的戈壁和东部地区。这个地区蕴藏着丰富的自然资源,通过新的铁路通道,这些资源能够更加便捷地被运输出口。这无疑为区域经济的提振提供了重要契机,也为蒙古国与邻国之间的贸易合作创造了更多可能。

现阶段,蒙古国已将中蒙甘其毛都—嘎顺苏海图、满都拉—杭吉以及策克—西伯库伦等三对口岸的跨境铁路建设列为2024至2028年政府行动计划中的十四个重点大项目之首,显示了蒙古国政府对此类跨境基建设施的高度重视。

从战略角度看,这一系列铁路建设计划不仅意味着蒙古国在优化自身资源配置方面迈出了重要一步,同时也为其在国际舞台上扩大经济联结提供了坚实支持。这种基础设施上的进步,将有助于深化与邻国的合作关系,增强其在区域经济中的话语权。

其次在经济领域上,蒙古国方面则想要通过和中方合作建设经济自由区和合作区,来实现各地区的共同发展目标。

十年前,中方就曾蒙方签署了一份关于建设经济合作区的谅解备忘录,紧接着,蒙古国国家大呼拉尔于2015年通过了修订后的《自由区法》,为扎门乌德经济自由区向中蒙经济合作区的演变提供了法律保障。2021年,该机构又批准了关于建立蒙中扎门乌德—二连经济合作区的协定,为进一步的合作奠定基础。

今年,中方也首次批准设立了中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区,这是中国与周边国家共同设立的第三个跨境经济合作区,同时中蒙双方还举办了第一次会议,开始具体商讨合作细节。

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二连浩特口岸)

二连浩特口岸不仅是中国对蒙古开放最大的陆路口岸,也是距离北京最近的边境口岸。作为中国向北开放的重要窗口,二连浩特市所设立的跨境经济合作区,将直接推动蒙古国经济自由区的发展。同时,由于该合作区具有吸引投资、促进产业集聚和技术转移的优势,它也将助力中国发展枢纽经济,成为促进沿边地区高水平开放的典范。

总之,从蒙古国方面的这番动作来看,其当下是有意要以这一发展策略为新起点,推动自身与周边国家的互联互通,实现国家转型发展的大目标。

而在这一过程中,其似乎也意识到了,加强与中国的双边关系,可以更迅速地提升其基础设施建设的水平,促进资源出口,并获取更多的发展机会。而所谓的第三邻国,因距离较远或关注重心不同,恐怕难以为蒙古国提供同样稳定和持续的支持。