来源：经济日报

“市区城关医院东面的路破损好久了，公司拉货经常要绕路，太不方便了，为啥没人修？”日前，山东省莱西市水集街道办事处收到一起企业对道路破损问题的投诉。经属地部门水集街道办事处调查，由于该道路所在村庄缺少资金、道路维修养护主体模糊，路面破损问题长期没能得到有效解决。

“谁来修、钱从哪出、先找住建部门还是规划部门？路面好办，下边的管网主管部门怎么协调？”处理该问题时，水集街道宣传委员石倩倩也十分着急。道路交通承载着企业发展的希望，早一天维修就能帮企业多节约一天资金，但这个问题仅靠镇街一级协调并不容易。

像水集街道道路维修的问题在基层并不少见，该类事情大多涉及遗留问题、涉及多部门、涉及多个政策法规，如果解决得慢、解决得不好，不仅占用大量基层人力、精力，甚至容易给未来留下新问题。对于职能交叉、监管空缺等领域的权责边界，如何压缩工作模糊空间地带，有力化解难题？对此，莱西市坚持“有解思维”，以整治形式主义为基层减负专项机制为依托，创新建立“首接负责联动赋能”工作制度，在市委办公室组建基层赋能中心，内设专项整治、要素保障、项目推进等7个工作组，集中对市委、市政府交办事项和群众反映的急难愁盼问题受理交办。

具体运行上，对各单位无法独立协调解决的首接负责事项，及时启动联动服务保障机制，牵头组织制定方案、推动解决。其中，对于需跨部门协作处置的事项，直接打破部门职能壁垒，通过会商研判，明确主管部门、协管部门、执法部门和属地镇街分工，各就其位、联动解题；对于需市级层面协调解决的，结合首接单位意见提出拟办方案，报分管市级领导牵头办理；对经研判的重点瓶颈问题或重大事项，建立即时直报制度，直接提报市委、市政府顶格调度，以最高效率整合各层级资源力量，推动各类问题纵向解决“一路畅通”，横向联动“师出有名”。

经基层赋能中心研判，明确水集街道修路事项需市住建局落实，日庄镇企业难题由市行政审批服务局牵头解决。“由这两个局去协调其他委办局是有市级协调权限的，协调力度、解决效率也会大大提升。”莱西市委办公室副主任林钰丰告诉记者，莱西市通过配置基层赋能中心这一市级统筹“裁判”，对镇街等无法独立协调解决的事项，可以直接打破部门职能壁垒，明确主管部门、协管部门、执法部门和属地镇街分工，各就其位、联动解题。今年以来，莱西累计高效处置类似疑难复杂诉求128件。

“这些问题等不及、拖不得，越早办好，基层部门、企业、群众就能腾出更多时间精力谋发展。”莱西市委常委、市委办主任徐金胜说，从流程支撑到制度赋能，基层寻求委办局发力、主攻联系助攻，一是名正言顺、二是有人裁判。

“首接负责联动赋能”工作制度和基层赋能中心的建立，有效破解镇街一级的政府部门“有责无权、有事无钱、有劳无闲”的困境，避免了将“属地管理”异化为全由“属地兜底”，切实为基层工作松绑赋能，极大提升了办事效率。该制度施行半年以来，莱西市一批长期制约基层发展的瓶颈问题顺利化解，乡村特色产业发展、工业地产去化等一批牵扯范围大、涉及领域多的事项快速高效推进，44个省市重点建设类项目开工率、纳统率均达100%，带动了中国华电、雀巢集团等头部企业在莱西落子布局、增资扩产。 （经济日报记者 刘 成）