11月中旬，62岁的周贵萍正忙着装修房子。装修已近尾声，年前就能搬进去住了。从看房、买房到开始装修，周贵萍前后只用了10天，可谓神速。

这套三室两厅的毛坯房有115平方米，总价88万多元，周贵萍没花一分现金。拆迁获得面值261万元的房票，她分成了三份：88万元房票购买“法兰郡”楼盘的房子，用来养老；71万元面值的房票给大儿子，随他处置；其余102万元面值的房票，给小儿子在“钟秀府”楼盘买了一套138平方米的商品房，不足部分，靠贷款解决。

周贵萍是江苏省淮安市清江浦区武墩街道王庄村人，村里的拆迁户几乎都像她一样，迅速入市并买到了满意的房子。她所在的“法兰郡”楼盘，就有好几户是同村的。这得益于当地依托房票展开的一系列活化房地产市场的探索。

升值房票，全域统筹，现房安置

拆迁户安置难与商品房销售难的双重困境，在很多地方存在，清江浦区也不例外。清江浦区是淮安的主城区，城市区、城郊区、涉农区并存，因土地性质、安置政策等方面的差异，城乡壁垒明显，进一步限制了房地产市场的发展。只有打破城乡界限，坚持全域统筹、现房安置，才可能打破这一僵局。

“如果有更好的选择，拆迁户不一定愿意住安置房，而且，安置房的升值空间有限。”清江浦区房屋征收服务中心主任赵文平说，他们探索打通农村集体土地和城区国有土地的转换通道，让低价地块群众买得起更适合的房子。

赵文平举例说，武墩街道南苑小区项目，原房屋评估价格仅为500-600元/平方米，如果建安置房，综合当前土地、建设等成本，以及至少3-5年的超期过渡安置费用，成本约5000元/平方米。因此，清江浦区对该地块尚未建设的被安置房屋，根据重新综合评估测算，确定房票价格约为5000元/平方米。

不仅房票面值升值，村民的选择空间也非常自由。清江浦区委书记朱海波介绍，全区共有5个停建安置小区，所需房源4230套共计47万平方米，而待去化住房共7660套计85万平方米，有足够的选择空间。按照现房安置的原则，该区公开征集审核信誉良好的优质楼盘进入房源库，陆续设立4个“房源超市”，让群众在安置房、商品房、保障房中根据自身需求自由选择。

“当时村民都在‘抢’房子，我到房源超市去看房时，满意的房型只剩3套了。”周贵萍当场定了一套用来养老。此前她一直租房，每月租金1000元。拿到房后，周贵萍立刻开始装修。“我选的都是环保材料，装修好等个把月就能入住了。两个儿子都安顿好了，小儿子也有了婚房……”周贵萍想想都觉得开心。

这种做法受到安置群众普遍欢迎。目前，全区4230套待安置房已完成安置4137套，安置率近98%。剩余部分，多因财产分配不清或老人故土难离等原因，仍处于观望阶段。

一张房票，三方受益

打破城乡界限后的房票，让群众、房企、政府三方受益。安置群众的房屋升值明显，还有了更多选择空间。

清江浦区每户农民的安置面积大多在300平方米左右，以武墩街道普墩村村民于志高为例，他的被拆迁面积为305.3平方米，在没有房票安置新政之前，算上拆迁补偿款、装潢及房屋附属物、过渡费等，共得补偿26.74万元。拟安置到计划建设的南苑小区，4套共计345平方米，按照618元/平方米计算，总价21.32万元。21.32万元成为房票面值，剩余5.4万元，以现金方式支付给于志高。

在房票安置新政实施后，以未建的南苑小区4套房为基础，参照周边商品房评估其价格为5610元/平方米，总房价由原来的21.32万元升值到194.01万元。如果于志高签约及时，还可获奖励房票面值的1%；如果房票使用率超过90%，再获奖励房票面值的10%。这样一来，他的房票面值就增值成213.35万元。

于志高没花一分现金，用这张房票分别购买了两个楼盘一大一小两套房，均价都在一万元以上。最终余下面值3.58万元的房票，转为现金的方式支付给他。

很多安置群众用房票购买了心目中的婚房、学区房、养老房。他们迅速出手，消化了市面上大量库存，并有效激活当地房产市场。淮安市水利地产营销经理吴国阳说，2022年开发的水沐钟秀府楼盘，到2024年9月仅销售了15%，资金压力非常大。通过今年9月份的房票安置，该楼盘销售量增加了35%。整个集团通过房票的方式增加销售近千套，同时带动市场销售70多套。

江苏中粮集团开发的南门府项目，已连续3年受益于房票安置模式。“第一年靠房票销售134套，第二年销售100套，今年销售186套。”江苏中粮集团董事长助理陈天威说，南门府同时开建13栋楼，每个月工程款就要两三千万，如果没有房票支持，很可能就成了烂尾楼。“没有房票安置之前，楼盘销售额只有2亿元，现在销售额达22亿元。尽管房票只占4.7亿元，但带动了大量的观望购房者，看到安置户积极入手，他们也会跟进。”

一张房票，让相关利益方实现共赢。朱海波说，对政府而言最直接的影响是区财政每年少支付近亿元的安置费，还解决了安置户临时租房可能带来的相关安全问题。对市场而言，房价止跌回稳并略有上扬，安置房地块腾出来后，还可以调整为商业开发，土地价格有很大升值空间。对房企而言，去库存后资金压力减小，获得了更大的生存空间。“老百姓满意了，市场活了，就是我们推动这项改革的目的。”

环环相扣，缺一不可

记者采访发现，看似简单的一张房票，涉及的环节非常多，只要有一个环节掉链子，都可能导致房票安置模式受阻，甚至会带来新的矛盾。

首先，强化资金保障是实施房票安置的关键之举。房票如果不以现金支付，那就是一个凭证，对当前资金紧张的房企而言，很难“止渴”。清江浦区通过财政资金预算逐年刚性兑付、区城投集团等平台公司贷款、向上级部门争取等方式，多方化解资金筹措难题。年底之前，全区还需支付相关房企近9亿元，这部分资金，通过平台公司的银行贷款支付，后续则由财政资金刚性兑付。

“前两年靠房票销售的楼盘，我们已经收到2.3亿元，还有不到5000万元，但基本都根据我们的工程进度在付款。”陈天威说，“今年的现金还没开始支付，但我们有信心。”

其次，要解放思想，有所突破。清江浦区住建局局长夏浦举例说，群众通过房票“零首付”签约购房，就是一种突破。“房票不是现金，而是政府背书的承诺。以前付首付必须用现金，否则不能签约。”此外，政府通过打包的方式与房企谈价，部分楼盘的签约价格已经低于其备案价格的85%。

另外，对参与房票安置的房企要严格筛选，不能留下后遗症。朱海波说，有些房企存在法律纠纷，如果将这类楼盘纳入“房源超市”，不仅不能解决问题，还可能带来新的隐患。因此，被纳入清江浦区“房源超市”的楼盘，都经过了严格筛选。朱海波说，这项工作的推进能够帮助地方轻装上阵、率先转型。

（本报记者朱旭东）

来源：新华每日电讯