据第一财经报道，11月26日，济南公共资源交易中心官网披露，山东省济南市平阴县低空经济30年特许经营权公开出让，当地一家注册不到一个月的国有独资公司投标成功，中标价格为9.24011亿元。
这是全国首例县域低空经济特许经营权出让项目。由于招标公告披露内容有限，消息公布后，正在试水无人机配送的相关企业人士表示了疑虑：未来在该地进行无人机配送，是否要缴纳有关费用？一时间，地方政府开始“卖天”的声音出现。
特许经营权作为政府授予特定企业或个人在一定期限内从事特定活动的权利，其合法性来源于相关法律法规的明确授权。低空经济属于新生事物，在相关制度尚未明确的情况下，出让其特许经营权，会让人产生市场被垄断等担忧。但若将此简单视为“卖天”行为，认为地方政府只是在出售一种稀缺资源，也难免偏颇。随着无人机技术飞速发展和应用领域不断拓展，低空经济逐渐成为一个新兴的经济增长点。就在近日，中办、国办也在相关政策文件中，对低空经济在有效降低全社会物流成本方面的作用寄以厚望。
那么，什么是低空经济呢？
根据官方的权威定义，“低空经济是以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等环节，是发展新质生产力的重要支撑，对于培育壮大经济新动能、拓展城市发展空间、赋能社会治理、促进军民融合发展具有重要意义。”
翻译一下就是：无人机和与之配套机场、空中管制系统等等设施和活动可以被看作是一个引子，我们要用这个引子去给不同的对象（产业/城市/公安/海关/部队等等）带来新的想象空间。
简而言之就是：每一个领域，都值得用无人机再做一次。
为啥低空经济能带来这么大的想象空间呢？因为空域本身也是一种资源，传统来看，不管是军事还是民用聚焦点都在3000米以上的中高空领域，而3000米以下的低空空域很长时间以来都是空白的闲置状态。
图1：中国电科《低空航行系统》低空运行示意图
其实看看周围我们就能发现，其实低空经济的时代已经到来了。
发展低空经济是中央作出的重要战略部署。从国家层面来看，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。
2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业。今年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求。
今年1月，国务院发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式生效，这标志着我国无人驾驶航空产业步入了法治化、规范化的新阶段。
紧接着，交通运输部也发布了《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92），为行业运营管理提供了明确的规章依据。未来，低空空域管理体制与政策法规有望取得更多突破。
今年以来，低空经济在全国各地持续升温。从地方层面来看，目前已有数十个省市将低空经济纳入了政府工作议程，上海、北京、广东、四川、湖北、内蒙古等20多个省级行政区更是纷纷发布了具体政策文件，一些地方政府还建立了专门的产业基金，这为低空经济的蓬勃发展提供了有力支撑。
除了政策体系不断完善外，我国低空经济在基础设施和技术能力方面也具备较好的发展条件。一方面，我国低空飞行服务保障体系基本成型。据中国民航局数据，截至2023年底，我国已建成通用机场449个，完成国家信息管理系统、7个区域信息处理系统和32个飞行服务站建设，上线民用无人驾驶航空器综合管理平台，实现低空飞行监管、服务全覆盖。另一方面，潜在的技术优势也在不断释放。5G、北斗卫星导航、大数据等快速发展，为低空新型基础设施和低空飞行器广泛应用提供了技术支撑。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济发明专利申请量从2014年的852件快速增加到2023年的14134件。
除了政策体系不断完善外，我国低空经济在基础设施和技术能力方面也具备较好的发展条件。
基础设施建设加快推动。截至2023年底，全国已建成并登记通用机场449个、飞行服务站32个。同时，我国拥有超440条无人机航线，5G-A、人工智能、卫星通信等技术也正被应用于低空经济基础设施建设。目前，国内已有300多个城市启动5G-A网络部署，一些城市正在探索基于5G-A网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务。
潜在技术优势不断释放。我国在无人机、人工智能、先进通信和材料等技术领域取得了长足进步，发展低空经济具有明显的潜在技术优势。特别是无人机技术已迅速赶上并在相关领域实现了技术引领，5G、北斗卫星导航、大数据等快速发展，为低空新型基础设施和低空飞行器广泛应用提供了技术支撑，为低空经济发展提供了强大动力。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济发明专利申请量从2014年的852件快速增加到2023年的14134件。
各地低空经济的发展势头正劲，随之而来的低空空域管理改革也势在必行。业内专家建议，低空经济空域改革在由点及面推进的同时，也要考虑到全国性的统筹和区域协同。此外，专家还建议要建设有效的低空空域空管与低空航行服务系统，这是推进低空空域管理改革的技术前提。同时权衡好安全与发展的关系，在守住安全的前提下，去最大化地利用低空空域资源，为低空经济腾飞助力。
业内人士认为，低空经济是连接空中交通和地面经济的重要桥梁，在促进经济发展、提高人民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用，具有巨大的发展潜力。
可以预期，随着发展低空经济政策体系的不断完善，基础条件的不断提升和市场需求的不断扩大，低空经济发展将乘势而飞、前景可期。
*图片素材来自互联网
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