据海外网消息,商务部发布了2024年第46号公告,这是一则关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告,该公告依据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规的相关规定作出。从维护国家安全和利益以及履行防扩散等国际义务的角度出发,决定强化对美国相关两用物项的出口管制。其中涵盖了禁止两用物项用于美国军事用户或者军事用途的出口,并且对镓、锗、锑、超硬材料、石墨相关的两用物项向美国的出口进行严格控制等措施。中方此次出台的条例,概括而言,就是要加强并规范军民两用商品与技术的出口管制。
这次的条例不同于一般条例,它以出口管制法为依据而制定。此条例进一步明确了军民两用物品的定义,使得美国毫无空子可钻。此外,该条例构建了以管制清单和管控清单为核心的管制措施。其中,对进口商的管制尤为关键。按照条例规定,倘若进口商或者最终用户有将物品用于开发大规模杀伤性武器及其运载工具的情况,中国就有权把相关方列入管控清单。
《条例》第十二条对相关规定做了进一步细化,借助“清单”落实管理工作。具体而言,就是把两用物项汇集编制到出口管制清单上,并且按照需求及时更新该清单。同时,出于维护国家安全与利益、履行防扩散等国际义务的考量,针对清单之外的物项会实施临时管制。临时管制每次的实施时长不能超过2年,在期限即将届满之前,如果经过评估发现仍然有继续实施临时管制的必要,那么可以延长,但总共延长次数不得超过2次。要是经过评估认为需要长期进行管制,那就把相关物项列入两用物项出口管制清单来统一管理。
镓早在第二次世界大战期间就被视作战略性关键金属,比如早期原子弹为解决钚弹加工难题,添加少量镓形成钚镓合金便是一种解决方案,且至今镓在核反应堆领域仍有广泛应用。
据美国地质调查局数据显示,中国的镓储量在全球占比达70%以上,并且2023年中国的镓产量达到全球的98%。2023年,中国商务部与海关总署发布公告,对镓和锗这两种关键金属实行出口管制。在中国出台这一管制措施之后,美国更多地依靠从日本等其他国家购买半加工材料,而这些国家是可以直接从中国购买相关材料的。
美国的军工产业表面上十分强大,然而其背后的依赖链条却相当脆弱,对中国制造的依赖程度超乎人们的想象。以洛克希德·马丁公司生产的F - 35战斗机为例,这一被美国军方看作是“未来空中霸主”的战机,其制造流程极其复杂,在制造过程中所需要的稀土材料以及电子零部件,大部分都来源于中国。要是供应中断,F - 35战斗机的生产就不能按照计划开展,甚至有停产的风险。美国的六大军工企业基本上都严重依赖中国的关键物资,中国的此次出口管制,直接将这些企业推到了绝境。
荷兰外交部近日宣称,欧盟需要对中国镓、锗相关物项的出口管制作出回应。其表示:“(中方的出口管制)会对欧洲和荷兰经济产生何种程度的影响,要看中方如何施行。鉴于欧盟在贸易政策上的权威,就这些措施与中方进行交涉主要是欧盟的事。”另外,德国经济部长哈贝克近期也指出,要是中国进一步扩大稀有金属出口限制的范围,比如扩大到锂,德国将会面临“大麻烦”。
中方此次的反制行动,旨在更好地维护国家安全与利益,履行防扩散等国际义务,从而确保全球产业链和供应链的安全、稳定与畅通。美西方常常滥用国家权力,针对那些不听从其安排的国家企业进行制裁或者实施出口管制,这无疑是“保护主义”的典型表现。这种行为属于故意找茬,会扰乱国际规则与市场秩序。中方的反制既是对美西方非法制裁的回应,同时也是为了保护自身利益。实际上,美国与中国有着众多的合作领域,在某些方面甚至还需要中国的援助。因此,美西方国家想要在短时间内找到突破当前局面的方法是不太可能的。
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