府谷县常住人口25.52万人，其中60周岁及以上老年人达4.2万人。依据国际通行标准，该县已进入人口老龄化阶段，且进程不断加快。
让老年人有一个幸福晚年，是“家事”，更是“国事”。这些年来，府谷县以老龄群体“急、难、愁”问题为导向，精准施策、靶向发力，改革创新政策机制、服务供给、规范服务，广覆盖、保基本，分类施策、因人施策，探索多样化养老服务业态，逐步建成层次清晰、功能互补、区域联动的三级养老服务体系，通过一项项体贴入微、精准暖心的民生举措，托起府谷老年人“稳稳的幸福”。
打造三级养老体系 满足老年人多元需求
府谷县中心敬老院坐落在新府山山腰，院子干净整洁，健身、休闲、种植等生活服务配套设施完善先进。65岁的付惠荣和81岁的郭忠厚精神抖擞，你一句他一言讲述他们在敬老院的丰富生活，脸上洋溢着笑容。
两人的安心养老生活，是乡镇、社区干部“敲门行动”敲出来的，为的就是让留守、独居、空巢、特困、失能、半失能老年人生活有保障，老年生活有照应。
“立足广覆盖的基础上，我们把养老服务重点首先放在失能、半失能和特困群体上。”府谷县民政局局长李兴平说，全县已建成2所医养结合机构，年底前再建成1所，为更多失能、半失能老人提供高质量的服务。
当前，府谷中心城区“15分钟养老服务圈”已基本形成，老街坊们能在“一碗汤的距离”内安享晚年。
早饭过后，家住育才巷的苏金良和老伴走进赵石尧社区日间照料中心，准时到这里“打卡”。“这里是老年人的‘幸福港湾’，就餐、娱乐、休闲、健身一体化，老年人的生活变得充实、快乐。”赵石尧社区日间照料中心由县中医医院旧址适老化改造而成，自从年初投运，老两口成了这里的常客。
府谷县推进社区养老服务分层分类发展，构建“15分钟养老服务圈”，已建成17所社区日间照料中心，正在建设3所，实现日间照料中心全覆盖，为老年人提供日间照料、助餐配餐、精神慰藉、文化娱乐等综合功能的居家社区养老服务。
为了让更多老年人方便享受到可感可及的服务，府谷县在各个社区配套建设社区食堂，为辖区老年人提供用餐、娱乐等服务，目前已建成14所，服务1万多人。同时，拓展智慧居家养老服务，城区1125名居家老年人通过政府购买服务的方式，委托专业养老服务公司开展智慧居家养老服务，提供助餐、助浴、助洁等“点单式”服务，老年人在家就能享受“多对一”服务。
11月1日中午，木瓜镇董家沟村日间照料中心，20多位60周岁以上的老年人刚从地里收秋回来，便吃上了热腾腾的猪排骨炖土豆。“老年食堂饭菜便宜又实惠，省时又省力，太方便了。”老人们乐呵呵地说。
农村养老有不同类型，在支持家庭承担养老功能并兼顾养老基础地位的同时，需要分类施策。
府谷分类施策提升农村养老差异化服务，建成日间照料中心、老年活动中心、农村互助幸福院等134所，覆盖全县80%的行政村。同时，灵活多样满足农村老年人助餐需求，在农村互助幸福院等机构开办老年食堂，已建成17所，在建24所，采取定点膳食、配送到点等方式，助餐农村老年人。三年内，府谷县将建成邻里食堂150所，逐步达到互助养老与居家养老村级全覆盖。
农村老年人集中供养，关键是能集中、供得上、养得好。
在武家庄镇，闲置校舍变身区域养老服务中心，50个房间按照酒店标准设置，饮水机、电视、热水等生活设施一应俱全，公共娱乐室、阅览室、洗衣房、精神慰藉室等功能齐全。“在这里，我们不仅可以互帮互助挣积分，也可以到幸福菜园活动筋骨。”经过养老服务中心和养老对象的“双向选择”，73岁的白向梅老人已经把这里当成了“家”，不仅交了很多好朋友，生活也丰富多彩起来。
在木瓜镇养老服务中心，菜单每日更新，饭菜主要照顾老年人的口味，少油、少盐、少糖，荤素搭配、口感软烂，一天只需7元，吃得营养又健康。
府谷县积极破解农村幸福院规模小、服务局限等瓶颈，在集镇所在地梯次推进区域养老服务中心建设，目前已建成11所，正在建设3所，将实现集镇区域养老服务中心全覆盖，为辖区老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉等集中托养等养老服务。
从“一刻钟”服务圈打造“银发族”家门口的幸福，到用“一餐饭”的温度守护老年人“舌尖”幸福，再到用“家人般”的温暖守护老年人“家”的幸福，府谷县探索多样化的县级综合养老服务平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）日间照料中心三级养老服务网络，把服务“嵌”到老年群众的心坎上。
多元助力多模式运营 探索“养老”变“享老”
这些年来，府谷县聚焦养老服务痛点、堵点问题，持续探索创新，养老服务供给内容更加丰富、主体更加多元、形式更加多样。
“环境好”“价格低”“服务好”……这是老年人口中的高频词，在大家看来，物美价廉是关键。
如何普惠化运营，能否实现可持续发展？府谷县积极构建政府运营、公建民营、民办公助、购买服务等多样化运行模式，通过“个人出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”建立起多元筹资、多方支持和风险分担机制，实现养老机构常态化和可持续运营。
府谷县发挥养老服务政府主导作用，养老机构50%的运营资金来源于政府补助，每年累计投入2000余万元用于养老服务体系建设。农村互助幸福院根据运营情况每年给予6—13万元的运营补助，农村区域养老服务中心和社区食堂按照服务人数15万元起步。同时，通过提供财政补贴、税收优惠等措施降低运营成本，破解养老机构“资金难”。
府谷县积极探索边缘资产再利用新路径，将盘活闲置资产与建立养老服务系统深入融合，唤醒“沉睡资产”的同时，将其低成本改造成养老机构，补齐养老服务短板，完善养老服务体系。
日前，府谷县中医医院旧址闲置资产“复活”焕发新生，拥有100张床位，集生活照料、医疗、康复、护理、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀等服务为一体的高品质新型公办失能、半失能养老机构年底将投入运行。
在府谷，唤醒“沉睡资产”、打造转型养老示范新标杆走出了新路子。全县有11所区域养老服务中心，其中6所由腾退的原镇政府所在地或旧学校划拨改建而成，为老年人筑起温馨家园。
上午11时刚过，阳光社区食堂就已经热闹起来，工作人员在后厨和打餐处忙碌着，食堂坐满了100多位前来就餐的老年人。“烩菜、鱼香肉丝、绿豆稀饭，荤素搭配、粗细结合。”张大爷一边吃饭一边说，“这里环境好、服务好、关键价格还便宜，省去了老年人做饭的麻烦。”
府谷县持续探索“公建民营”运营模式，利用社会力量，引入市场机制，让专业的养老团队干专业的事，让高质量养老服务满足老年人多层次、多样化需求。
“打包运行的优势在于发挥规模效应，实现集中采购、提质降价、控制成本、提升效率，增加机构营收，实现品牌化、连锁化运营。”阳光社区日间照料中心负责人韩敏说。
事实证明，专业化养老机构可以提供更为专业化的服务。
大沙沟社区日间照料中心由专业养老服务公司运行，采用“社区日间照料+社区食堂+智慧居家养老”三位一体模式，以高龄、空巢、困难、独居老人日常照料为主，社会老人娱乐活动为辅，根据老年人需求，为周边老年人提供日常照料、休闲娱乐、助餐助浴、医疗康复、心理咨询等多层次、多元化综合养老服务，提高老年人的幸福感、获得感和安全感。
“‘公建民营’既借力社会资源盘活了闲置资产，又能为老年人提供更高质量的服务，形成‘1+1>2’的合力，为府谷县养老改革提供了宝贵经验。”李兴平深有感触地说。
针对养老机构盈利能力差的弊端，府谷县建立健全多渠道资金筹集机制，在政府公共财政投入的基础上，鼓励社会资本参与，引入社会专业运营团队对公办养老机构进行托管，解决缺少资金、管理难、专业性不强的运营壁垒。
中心城区通过“划分片区”的方式，17所日间照料中心除7所由社区运营外，其余9所委托5家专业养老机构打包运营管理。
“吃住在幸福院里，一个老人一天只需5元餐费，每天还能在这里打打牌、做做运动、聊聊天，日子过得充实又开心。”三道沟镇阳湾村党支部书记介绍，幸福院由村上能人捐助修建，运行费用除民政部门补贴外，大部分来自当地企业捐助，村上自行运营。
府谷县积极探索农村“慈善+养老”模式，引导社会力量广泛参与养老服务，依托社会组织引导会员企业、乡贤、爱心人士捐助帮扶，多渠道筹集运营资金，推进养老机构持续多样化运行。
值得一提的是，武家庄镇区域养老服务中心由镇政府直接负责管理，镇村干部担任管理人员，机构内设置便民大厅，镇村干部直接为入住老人帮办代办，打通了镇、村、养老机构之间的信息壁垒。同时，互帮互助积分管理机制、轮流“任职”参与机构管理等模式，把“老有所养”同“老有所为”融合起来，为老年人营造温馨、愉悦的居住环境。
“我们坚持‘政府扶得起、村里办得起、群众用得上、服务可持续’路径，全力打造县级有‘平台’、镇级有‘中心’、村级有‘网点’的三级养老服务网格，推动养老服务资源下沉、服务延伸，向老年人身边、床边、周边集聚，加快推动全县养老服务提质升级，为老年人打造幸福晚年生活。”李兴平说。（吴杰 杨玉芳 石耀霞）
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