精研“一招一式”练好看家本领
福建：以“评庭、评案、评选”为抓手加强公诉能力建设
11月21日，福州市晋安区检察院检察官对陈某等8人涉嫌非法买卖枪支罪，非法持有枪支、弹药罪，非法狩猎罪，危害国家重点保护植物罪一案出庭支持公诉。部分人大代表、政协委员及相关部门负责人、媒体记者现场观摩旁听。
起诉前拒不认罪的陈某某，看到屏幕上一组直指自己罪责的证据后，低头不语，不再辩解。紧接着，公诉人柔中带刚直抵人心的释法说理响彻法庭。此刻，陈某某泪珠滑落，当庭悔罪，“我将尽力赔偿被害人的损失”。
这是福建省福清市检察院指控陈某某合同诈骗案庭审中的一幕。在旁听席上观摩的检察同行对公诉人庭上的一言一语、抗辩中的“一招一式”尽收眼底，看得真真切切。庭后，他们对公诉人的表现，将以挑剔的眼光和专业视角进行一番面对面的评头论足。
出庭公诉是刑事检察的看家本领。福建省检察机关以“评庭、评案、评选”（下称“三评”）活动为抓手，从“三评”中找差距、补短板、强弱项、传经验，全链条锻造一支庭前准备充分、庭上指控有力的公诉队伍。
“‘三评’是一体推进案件管理、业务管理、质量管理，加强公诉能力建设、助推高质效办好每一个案件的路径方法。”11月20日，在福州召开的全国检察机关刑事检察工作会议上，福建省检察院分管日常工作的副检察长施忠华介绍“三评”模式带来看得见的效应：全省刑事检察各条线掀起岗位练兵热潮、树起出庭公诉示范标杆、带动了公诉人更快成长成才。
如何应对？
“典型性”评庭——检阅庭上真功夫
“舌战”法庭，最能检验公诉人能力水平，但近年来面临着不小的挑战：大多数案件诉前认罪认罚，那些庭上“激烈交锋”的情景，年轻刑事检察干警较少遇见，一旦面对强大的辩护团队，与高手过招，公诉人如何应对自如，游刃有余？
以问题与效果为导向，对标每案高质效，福建省检察院党组审时度势，在全省检察机关部署开展“评庭、评案、评选”活动，按照“打造工作新品牌”的目标要求，建立机制、常态化开展、精细化落实，力争每名检察官每年至少接受一次评议，逐步实现全覆盖，整体提升公诉能力水平。
“三评”先评庭。什么类型的庭审最能考验公诉人的真功夫，就选什么样的案件“庭上见”。院领导带头出庭的“示范庭”，优秀公诉人的“观摩庭”，法律适用存在争议、社会关注度高、控辩分歧明显的“疑难庭”，事先不打招呼、不确定类型的“随机庭”，最具“典型性”“挑战性”。
在李某驾车行驶撞倒过街行人王某一案中，控辩双方对案件定性的争议在法庭上“较劲”：是交通肇事，还是故意杀人？
“王某倒地后，李某都干了些什么？他不是急着送王某到医院抢救，不是拨打120，而是把王某搬上车，一路到银行、到加油站、到停车场长时间停留，看到王某没有知觉才打报警电话，但为时已晚。”公诉人陈述的客观事实结合视频录像同步呈现。说到这里，公诉人加重了语气，“请注意，是长时间停留！对王某之死，及时救助无效和不予救助放任死亡，有着本质的区别。”最终，法庭采纳公诉意见，以故意杀人罪对李某定罪量刑。
“旁听庭审，是发现自身短板弱项的良机。”福州市鼓楼区检察院检察官杨素娟说，听庭不是作壁上观，对辩护人抛出的观点，也在脑海中盘旋：“如果我是公诉人，该如何应对？”她从观摩中感悟到，“锤炼庭审之技，更需要检察官对起诉罪名构成、法律条文、相关司法解释有一个深刻全面的了解，将证据链条形成严密闭环，才能准确定性定案。”
“这起发生在老百姓身边的案件，与群众生命财产息息相关。控辩双方观点碰撞、针对性强，让我近距离接触法律，更直观地了解检察官的工作，沉浸式地感受公平正义。”在现场观摩的福州市人大代表陈长钦感慨道。
如我在诉
“挑刺性”评案——只为每案高质效
庭上一分钟，庭下十年功。公诉人的法律思辨、气韵风度，很大程度取决于庭前的准备情况。
“把庭上听到、看到、感受到的，与案件办理全过程结合起来，请大家一起来评议，对问题和不足看得更清楚、更全面、更透彻，可以更具针对性地提出加强与改进的意见建议。”福建省检察院职务犯罪检察部负责人介绍，听庭评议采取“一地搭台+多地交流+上级指导”的“1+N+1”的方式，以期达到“评议一庭、辐射多地、整体提升”的效应。
今年8月28日上午，谢某受贿、贪污案开庭审理，福建省检察院组织福州、泉州、三明、漳州等地刑事检察条线40余名干警在庭审现场听庭，省检察院领导和刑事检察部门人员通过视频全程观摩。
“公诉人指控有力，举证条理清晰，讯问重点突出，辩论应对及时、有理有据有气势，展现了良好的法律素养和职业形象。”“庭审效果好，不等于办案全过程各方面完美无瑕、无懈可击、滴水不漏。”当日下午，来自三级检察院相关部门负责人、三名全国优秀公诉人，对该案的评议开始了。
——对被告人挂名领薪这个关键要素，表述上可以更精练些；公诉人回应了对被告人能否认定自首问题，但针对性不够强。罗列犯罪事实及举证之后，再作一个小结，会更加清晰明了。坐着“念”起诉书，还是站着宣读起诉书，效果截然不同。
——公诉是一门遗憾的艺术，没有最好，只有更好。尽管一些细节、瑕疵不影响定罪量刑，但成为一名合格的公诉人就是要高标准、严要求，把好每一道关口，不因实体和程序上某一个环节的小问题、小瑕疵，影响案件整体高质效。
“观摩庭审后的集中评议，可以帮助出庭公诉人查缺补漏，评议的过程就是相互借鉴、共同提高的过程。”多次参加评庭评案的福州市检察院经济犯罪检察部主任张晓兰认为，只有庭下“较真”的评议，才有庭上“较劲”的底气，通过对一地一案“挑刺”评议，同题共答，实现评议一案、受益一方的效果。
记者了解到，福建省检察院综合现场评议情况，列出一个问题清单，剖析原因症结、提出改进意见建议，向市级检察院反馈，巩固拓展评议成果。同时，就评议中发现的难点问题、类案共性问题，与相关执法司法部门会商探讨类案证据标准，凝聚办案共识，统一规范尺度，推动出庭能力建设往实里走、深里行。
如立潮头
“引领性”评选——公诉代有人才出
庭前看准备，庭上看效果，庭后评选再回看。今年1月，福建省检察院从2023年度数百个“评议庭”中，评选出18个优秀公诉庭，莆田市涵江区检察院办理的姚某诈骗案位列其中。
姚某冒充国家工作人员，先后“借款”300余万元。其中，虚构投资项目骗取被害人100余万元，被害人发现上当后报警。这是以借为名的诈骗还是民事欺诈成为该案控辩双方争执的焦点。最终，检察机关指控的诈骗罪成立。
“刑民交叉的案件，实践中并不鲜见。如何条分缕析厘清法律事实，把握实质法律关系，严格区分罪与非罪界线，准确适用法律？”该案获评优秀公诉庭后，涵江区检察院“趁热打铁”，对办理过程全面复盘，由办案检察官向全院干警讲授“公诉意见为何被采纳”的历程，办理此类案件应当注意的事项，分享“敢于监督、依法监督”心得体会，让大家从优秀公诉庭中感悟“三个善于”的内在要求。
以选树典型作示范，引领建设本领高强、能力过硬的公诉人队伍，全省各级检察机关立足实际，通过岗位练兵、实战实训等方式，助推一线公诉人才勇立潮头，后起之秀竞相奔涌。
——漳州市检察院组建“精英刑事检察”团队，专办大案要案，建立庭审实务储备人才库，强化全市刑事检察队伍专业化、梯队化建设。南平市检察院将评庭与人才培育相结合，在“选才、育才、用才”上下功夫提质效。由优秀公诉人组成的“闽东公诉团”，发挥办案引领示范作用，带动全市刑事检察能力水平全面提升。
——三明市、龙岩市两级检察院检察长和入额院领导带头出庭重大复杂疑难案件，以“头雁效应”激发“群雁活力”。厦门市、泉州市检察机关对青年干警着力从理念、经验、技能上“传帮带”，提升刑事检察监督履职能力。莆田市检察院开展公诉人出庭实务练赛，通过以赛促学、以学促评、以评促优模式锤炼优秀公诉人队伍。
——针对全省半数基层检察院“院小人少”的客观实际，以“三评”为载体，培养一专多能“全科检察官”。推行检察官教检察官、师徒结对等实战实训，以“同办一个案件、同出一场庭审、同写一份文书”的方式，帮助一线公诉人更快成长成才。
2023年以来，全省共开展评庭活动1092场，实现三级检察院及各刑事检察条线全覆盖，16件案件入选最高人民检察院指导性案例或典型案例，获评优秀公诉庭的办案人员中有10人被推荐纳入全国、全省检察人才库，8人获评全国、全省优秀办案团队、优秀办案检察官。
最高检提出“一取消三不再”后，做优做强刑事检察的责任更重、管理要求更高了。“‘三评’以‘庭’为镜、以‘案’为鉴、以‘评’为效，是促进‘三个管理’的有效手段，要评出办案高质效、评出队伍新面貌，发挥公诉牵一发而动全身的‘龙头’作用。”施忠华表示。
编辑手记
“三评”是个好做法
“办案”是检察履职的主要方式，出庭公诉是刑事检察的看家本领。
如何加强公诉能力建设？福建省检察机关“三评”（评庭、评案、评选）活动，找到了有力抓手。评庭，是检阅检察人员在法庭上的真功夫；评案，是对案件的质效进行复盘和总结；评选，是通过树立榜样，发挥“头雁效应”，带动办案质效的整体提升。“三评”紧紧围绕“高质效办好每一个案件”这个目标，既直面问题、查找不足，通过总结提升个案办理质效，也注重以选树典型作示范，引领建设高素质公诉人队伍。
当前，全国检察机关正在按照最高检部署，一体抓实案件管理、业务管理、质量管理，以高水平管理促进高质效检察履职。福建省检察机关的“三评”做法，体现了聚焦加强公诉能力建设、一体抓实“三个管理”的积极探索。从他们的实践结果来看，这一做法是行之有效的，也是值得借鉴推广的。 （张雪莹）
来源：最高人民检察院
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