新兴大国打破国际体系权力平衡，全球治理或进入新阶段|世贸组织|国家安全|多边主义|新兴大国|美国|联合国|贸易战

导读

新兴大国的崛起改变了国际体系中的力量平衡，但这种改变没能在国际治理机构中有所反映。一方面，美国无视世贸组织规则，对中国发起贸易战和经济、技术制裁，扰乱了全球供应链。另一方面，发展中国家的发展融资缺口巨大。近期在俄罗斯召开的金砖峰会可能标志着全球治理正进入一个新阶段，中国将在担负起的大国责任的同时，敦促美西方也担负起它们应付的责任。

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作者：余永定

中国社会科学院学部委员

当联合国、世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织等机构成立时，全球经济由美国和西欧主导，但在过去几十年中，经济格局发生了巨大变化。中国、印度等新兴市场在全球经济中扮演了更为重要的角色。这些新兴全球大国的崛起，显著改变了国际体系中的权力平衡。然而尽管发生了这些变化，上述国际机构的治理结构依然基本未变，这就导致了发展中国家和新兴经济体对它们的信任度下降，并对它们在当今世界中的作用提出了质疑。

以多边国际贸易体系问题为例。2018年4月，美国特朗普政府对中国发起了贸易战，并公开声明，它不仅要确保中国遵守现有规则（美国的规则），还要阻止中国在技术上追赶美国。这显然是中国所不能接受的。

在特朗普政府2017年发布的国家安全战略中，中国被视为“美国权力、影响力和利益”的主要挑战者，是一个“试图侵蚀美国安全和繁荣”的对手。这一政治判断加大了双方陷入“修昔底德陷阱”的风险。

拜登政府的对华言辞稍有缓和，但对中国企业的制裁范围却扩大了。例如，美国将上千家中国企业列入所谓的“实体清单”，以“国家安全”为由对它们进行制裁。

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美国国家安全顾问杰克·沙利文声称，这些措施并不构成“技术封锁”，但这一说法完全站不住脚。虽然国家安全对任何国家来说都是一个合理的担忧，但要判断哪些供应链或供应链的哪些部分具有安全隐患是困难的，甚至不可能的。“国家安全”的概念已经被滥用，成为美国无视世贸组织规定的托词。

自2018年中美贸易战开始以来，美国对中国进口商品征收了高额关税，中国则进行了报复性关税反击。贸易战增加了企业的成本，导致双边贸易显著减少。

即便地缘政治形势进一步恶化，中国也无法完全脱离全球供应链——至少在不付出高昂代价的情况下无法做到。但西方国家也是如此。西方可能会被“将中国排除在外”的想法所诱惑，但正如中国将因“脱钩断链”而遭受重大损失，西方企业也将如此。在贸易战中取得惨胜对任何人都没有好处。

贸易战导致了全球生产链的重塑。这种出于政治考虑的国际贸易和生产的“再分工”，违背了比较优势原则。虽然一些国家在短期内可能受益，但所有国家在长期内都会受损。

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所有国家都应继续遵守世贸组织规则，美国应停止阻碍世贸组织的正常运作，比如停止阻止争端解决机构新成员的任命。

维护多边主义，在世贸组织框架内解决贸易争端至关重要。如果世界希望避免重演20世纪30年代的惨痛经历，那么所有国家，特别是美国，应回到世贸组织，在世贸组织框架内，通过合作解决贸易争端，而不是单方面采取行动。

在继续维护联合国权威的同时，中国将更为积极地参与和支持建立并加强反映发展中国家利益和愿望的多边和区域性组织。近期金砖国家峰会在俄罗斯喀山顺利举行，可能标志着全球治理正在进入一个新发展阶段。

当前，全球治理另一个亟待解决的重大问题是发展中国家发展融资问题。为了实现联合国可持续发展目标，发展中国家需要在基础设施、粮食安全、气候变化以及健康和教育等领域进行大规模投资。当前资金缺口巨大，约为2.5万亿美元。

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与此同时，根据联合国的统计，截至2022年，发展中国家的外债存量达到11.4万亿美元，同十年前相比增长了一倍。发展中国家，特别是低收入发展中国家的债务还本付息压力沉重。

由于疫情冲击，发展中国家的债务形势进一步恶化。联合国《2022年可持续发展融资报告——弥合融资鸿沟》指出，平均而言，最贫穷的发展中国家需要把收入的14%用来偿付债务利息——几乎是发达国家这一比例（3.5%）的4倍。在全球范围内，由于疫情，许多发展中国家被迫削减本该用于教育、基础设施等领域的预算。

2020年，G20提出了《暂缓最贫困国家债务偿付倡议》。自2020年5月到2021年12月，债权国已经暂停了73个低收入国家共计129亿美元的外债偿付，其中中国的贡献最大。中国是世界第二大经济体，但从人均收入的角度来看，中国依然处于迈向中等收入国家的进程中。中国将会负起应该而且能够负起的大国责任；同时中国也将同其他国家，特别是发展中国家一起，敦促以美国为首的西方国家负起它们应付的责任。