尽管随着乌克兰战争的爆发、尤其特朗普(Donald Trump)的上台,冷战后一直“文恬武嬉”的北约(NATO)各国多少有了些增加国防开支、履行各自“年度国防开支占GDP比2%”北约义务的积极性,但迄今仍有8个北约国家不达标。北约国家中陆地邻国最少(仅有一个美国)的加拿大长期以来感受不到外部威胁,自然也在这8个“落后分子”之列。

打开网易新闻 查看精彩图片

据保守派智库美国传统基金会(Heritage Foundation)近期公布的一份研究报告,尽管加拿大的GDP在北约盟国中排名第六,但国防开支占GDP的比例却排在第27位,因此不仅即将上台的特朗普,甚至民主党人也对加拿大迟迟在国防开支上不达标不满。曾在奥巴马(Balack Obama)政府期间负责北约防御政策的前五角大楼高级官员汤森(Jim Townsend)日前就表示,希望特朗普的当选“能给加拿大一个刺激,让他们在这个问题上积极起来”。

尽管迄今特朗普尚未在这一问题上明确表态,但考虑到上一任期他曾就此明确施压,且两党重要人物近期相继表态(如11月22日参院外交关系委员会资深成员、分别代表共和党的参议员、来自爱达荷州的里施Jim Risch和代表民主党的参议员、来自新罕布什尔州的沙欣Jeanne Shaheen均表示了不耐烦,来自俄亥俄州的共和党众议员特纳Mike Turne也发布了类似言论),加拿大不得不正视这一压力。

今年7月在北约峰会上,加拿大联邦总理杜鲁多(Justin Trudeau)承诺,到2032年加拿大将实现2%目标,而加拿大目前的国防开支仅占GDP比重1.37%,根据最新国防政策计算,哪怕到2030年也只能增至1.76%。11月22日举行的“哈里法克斯国际安全论坛”(Halifax International Security Forum)开幕式上,加拿大联邦国防部长布莱尔(Bill Blair)表示,到2032年达标的时间表“可信且可验证”,并表示加拿大正在开展增强军力所需的工作,同时寻找“加速”实现其目标的方法。

对此美国一些重要人物已明确表示无法接受,如前述两名参议员就讥讽加拿大“把军费增加至2%还要等8年”的想法“在特朗普当权时代是异想天开”。但加拿大方面的想法如何?

加拿大最著名的独立民调机构——安古斯雷德研究所(ANGUS REID Institute)12月5日发布的最新调查报告显示,自乌克兰战争爆发以来,支持加拿大增加国防开支的本国受访者比例一直在稳步增加,最新数据显示,51%受访加拿大人认为,到2032年达标“步伐太慢”,且支持反对党联邦保守党的受访者中这一比例更高,考虑到明年势必举行联邦选举,联邦保守党获胜机率在增加,因此加拿大为增加军费提速的概率也可能增加。

目前加拿大各省中已有阿尔伯特省长史密斯(Danielle Smith)、曼尼托巴省长基内夫(Wab Kinew)、爱德华王子岛省长丹尼斯.金(Dennis King)等明确表示,加拿大应该尽快达标,以避免把自己和特朗普未来政府间关系搞到更糟,而唱反调的省长几乎没有。代表加拿大大公司利益的加拿大商业委员会(BCC)甚至明确表示,加拿大联邦政府应“超额达标”,更应大举投资本国国防基础工业。

民间反对达标和增加军费的主要是一些返北约组织,如在上月22日魁北克省蒙特利尔举行北约议会大会(NATO’S Parliamentary Assembly)之际,几个反北约组织“反资本主义斗争汇聚点”(Convergence of Anti-Capitalist Struggles)、“为巴勒斯坦而退出”(Divest for Palestine)和“魁北克和平运动”(Le Mouvement Québécois pour la Paix)等就联合或单独举行了返北约、要求加拿大退出北约的示威,并与警方发生激烈冲突。“魁北克和平运动”负责人卡班吉(Jad Kabbanji)表示,加拿大应该拒绝实现北约军费开支目标,因为“尽管北约自称是防御联盟,但它却破坏了全球多个地区的稳定,并引发了军事冲突,尤其是在中东和东欧”、且“如果没有美国等北约成员国提供的武器,以色列在加沙的军事行动不可能实现”。

问题在于加拿大政要的“支持”很多是有保留和无可奈何的,因此才会拖拖拉拉。

加拿大联邦下院预算委员会11月出具的一份报告称,2032年达标的计划“不明确,因为基于错误的经济预测”,根据该报告,加拿大联邦政府本财年的国防开支预计为410亿加元,相当于GDP的1.35%。展望未来,联邦政府预计国防开支将在2029年增至578亿加元,国会预算官认为这将相当于GDP的1.58%。根据国会预算办公室的分析,要到2032年达到GDP的2%,国防预算将增加到819亿加元。但加拿大商业委员会认为,联邦政府的目标至少应是GDP的2.5%——根据该委员会的估计,到2034年,国防预算将达到1100亿加元。“无论这些支出多么必要、有价值或明智,这些都不是一个小数目”。

由于在历次北约发动的军事干预行动、尤其阿漫长的阿富汗军事行动中加拿大耗资巨大、伤亡惨重却未获得明确收益,加拿大国民对将本国军队派遣到海外参战顾虑重重。11月底,加拿大将首次派遣战斗部队赴波罗的海国家拉脱维亚参加支援北约前沿部署的“保证行动”(Operation Reassurance,2014年启动后一度冷却,2022年3月比计划提前一年重启),这支来自加拿大仅存的坦克部队——斯特拉斯科纳勋爵骑兵团(Lord Strathcona’s Horse)的特遣队不过180人,却要牵动多达2000人参与保障和轮换,11月底出发前已培训了一年之久,即便不考虑可能遭遇的伤亡,如此高的耗费和如此低的效率,也很难得到广泛认同。

加拿大广播公司11月30日报道就指出,方方面面虽然都原则上支持增加国防开支,却无不对“增加的防务开支怎么来”含糊其辞,

加拿大商业委员会建议联邦政府采取一些措施来实现2.5%的国防支出目标。首先,政府可以“战略性地”支出,以期促进经济增长,从而增加税收收入。其次,政府可以“重新定位”目前用于研究、基础设施和促进关键矿产开发的一些资金,以便这些资金也可以算作国防开支。最后,该委员会建议政府可以考虑削减现有支出——也许是大量支出。

该委员会建议杜鲁多政府效仿前克雷蒂安(Jean Chrétien)政府1995年的做法,当时这个号称“加拿大史上最抠门政府”的节支计划3年内节约了290亿加元开支,“鉴于如今联邦支出比当年高出70%,3年内照方抓药能节约近900亿加元”。对此资深加拿大国会专访记者、《承诺与风险》(Promise & Peril,)一书作者惠里(Aaron Wherry)认为“不现实”:首先,杜鲁多计划压缩政府开支150亿加元的计划已被广为诟病;其次,1995年“抠门”的重点不是别的,恰是国防开支(根据Our World in Data汇编的信息,加拿大的国防开支从1992年占GDP的1.9%下降到1999年的0.8%,近1995年当年联邦预算中就砍掉了16亿加元),此外,削减的开支还包括联邦政府向各省转移支付的教育、医疗、社会救助专项资助资金(自1993年的269亿加元下降至1997年的205亿加元),,更导致加拿大大幅削减了经济适用房和廉租屋的建设,如果杜鲁多政府如法炮制,如今高喊“支持增加国防开支”的各省省长会立即翻脸。

正因如此,被认为最坚决支持“达标”的联邦保守党,其党领博励治在最新表态中只谈“支持增加国防开支”,却回避了“何时达标”这个关键性问题。CBC报道认为,现实的资金来源不外乎加税(如将企业税率提高三个百分点即从15%提高到18%,每年可为联邦政府带来超过90亿美元的收入。将商品及服务税从5%提高到6%,则可能再增加100亿美元)和扩大赤字,或把已经天怒人怨的“碳税”再加码(1995年就增加了每升1.5加分的联邦汽油税),在当前加拿大经济不景气、公众对民生不满情绪高涨的背景下,这样做的后果不问可知。

正因如此,提出“采取一些措施”的加拿大商业委员会,其主席海德(Goldy Hyder)在接受加拿大广播公司(CBC)的《权力与政治》节目采访时也无奈表示,上述选项“都不是现实可行的选择”。