公益观察 | 每周养老观察（2024年第47期总第649期）|公益观察|养老保险|养老观察|居家养老|护理员|银龄

2024年第47期 | 总第649期 | 11.18-11.24

事件概览

本周亮点

全国养老服务信息平台正式上线运行

重庆丨推出全市首家嵌入养老服务的在办幼儿园

本周数据

民政部丨全国参加“银龄行动”志愿者已超700万人次

辽宁大连丨发布《2023年度大连市老龄事业发展公报》，60岁及以上人口占比超过30%

本周动态

市场动态

北京康养集团、北京农商行丨开启金融养老业务

福州城投丨1.23亿拿地建设社会养老中心

千禾养老与北京晶智源健康、中农宏达签约，就养老认知照护服务达成合作

复星保德信、江苏九洲集团、复星康养合作深化康养旅居领域布局

中信保诚人寿丨推出“安享丰年”专属商业养老险

安本健康丨获3000万元战略投资，布局社区康养驿站

政府动态

民政部丨举行2024年第四季度例行新闻发布会，下一步深入开展银龄行动

民政部丨2024民政论坛在京举办

民政部全国老龄办中国老龄协会丨共同举办新时代“银龄行动”启动活动

北京丨“京彩时光银龄守望”养老志愿服务活动正式发布

北京丨公示养老机构星级评定结果

辽宁丨印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》

内蒙古丨打造农村牧区养老服务新格局

上海丨印发《上海市养老服务“一件事”业务流程优化再造工作方案》

上海丨印发《上海市推进养老护理员队伍建设行动方案（2024—2027年）》，到2027年养老护理员队伍规模总量不少于8万人

安徽丨印发《安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》，将开展七大行动

广东丨举办粤港澳大湾区养老服务人才交流培训班

贵州丨印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，到2026年全省养老机构院长培训上岗率达到100%

宁夏银川丨出台医养结合型养老产业发展行动方案，每年将安排2000万元专项资金支持医养结合型养老产业发展

社会动态

国家信息中心丨《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》，青岛等60个城市积极应对人口老龄化能力指数处于全国领先水平

首届银龄上海论坛举行，多项老年研究成果发布

《中国养老金指数报告2024》：北京、上海、广东位列前三

本周亮点

全国养老服务信息平台正式上线运行

近日，民政部举行第四季度例行新闻发布会，聚焦新时代“银龄行动”介绍有关情况。活动上，全国养老服务信息平台正式上线运行。据介绍，平台坚持适老化设计理念，通过五大功能“一站式”服务，打造成各地养老服务政务平台的总枢纽。主要有五个方面的特色，包括政策资讯、养老地图、场景呈现、服务事项一站办理、双平台一键互链（与“银龄行动”信息服务平台已经实现了一键关联）。（潇湘晨报）

重庆丨推出全市首家嵌入养老服务的在办幼儿园

近年来，出生人口变化对教育领域产生了不小影响，在学前教育阶段，学龄人口持续减少，让不少幼儿园面临招生难的困境。随着重庆高新区创新开展“老幼共托”试点示范，裕安可艾幼儿园率先“吃螃蟹”，成为全市首家“民办公助”嵌入养老服务的在办幼儿园。

新营房养老服务站主要有健康管理区、休闲娱乐区和文化教育区三个功能分区。其中，健康管理区摆放着按摩椅、理疗仪等，休闲娱乐区有乒乓球、象棋、跳棋等，文化教育区则有书架、书法台、电子琴和几张摆放着各种手工材料的桌子，供不同需求的老年人使用。养老服务站不仅配备有专职工作人员，幼儿园老师闲暇时也会来给老年人上课，教他们做手工、唱歌等。（重庆市民政局）

本周数据

民政部丨全国参加“银龄行动”志愿者已超700万人次

从民政部20日举行的新闻发布会上了解到，从2003年开始，全国老龄委连续组织开展“银龄行动”。截至2024年7月底，全国参加“银龄行动”的志愿者总人次已超700万，开展援助项目4000多个，受益群众4亿多人次。

据介绍，“银龄行动”是以老年人为主体，坚持自觉自愿、量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动，由全国老龄委领导，民政部、全国老龄办统筹协调，中国老龄协会组织实施，全国老龄委有关成员单位和各省级民政厅（局）、老龄办具体落实。（央广网）

辽宁大连丨发布《2023年度大连市老龄事业发展公报》，60岁及以上人口占比超过30%

11月21日，大连市政府新闻办召开新闻发布会，通报2023年大连市老龄事业各方面发展状况。

截至2023年末，全市60周岁及以上户籍老年人口182.69万人，占户籍人口数的30.01%；全市65周岁及以上户籍老年人口 134.16万人，占户籍人口数的22.04%。老年民生保障水平不断提升。截至2023年末，全市参加基本养老保险人数520.48万人，比上年末增加8.98万人。全市1576户企业建立企业年金，参加职工7.91万人，资产金额39.52亿元。已开立个人养老金账户78万个。全市基本医疗保险参保人数633.75万人，享受普通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医75.87万人次，就医费用15.81亿元。困难老年群体保障力度不断加大。（大连日报）

01 市场动态

北京康养集团、北京农商行丨开启金融养老业务

近日，北京农商银行与北京康养集团签署战略合作协议，探索“金融+养老”一站式服务模式，北京农商银行首家“金融+养老”特色服务网点落地。此次合作，双方将聚焦老龄化趋势及养老服务等需求，重点围绕居家养老、机构养老、文化养老、康养旅居及适老化改造等业务领域展开合作，强化金融端和养老端服务供给。同时，双方还将搭建数据共享平台，通过平台对接等方式，实现养老消费流、客户流、信息流、资金流的整体闭环。（中国网）

福州城投丨1.23亿拿地建设社会养老中心

福州城投运营服务集团有限公司以12309万元成功受让一幅位于福州市仓山区仓山镇湖边村44号的老年人社会福利用地，土地面积33472平方米（约50.2亩），容积率1至2，绿化率不低于35%。该地块将用于建设福州市社会养老中心项目。该社会养老中心项目总投资估算约6.49亿元人民币，其中工程费用41082.45万元，设备购置费4000万元。项目用地面积33472平方米，总建筑面积80891.20平方米，计容建筑面积66944平方米。建设内容包括新建养老楼（自理和护理）、养老配套楼以及给排水、电气、暖通、地下室等附属设施配套工程。（商业新知）

千禾养老与北京晶智源健康、中农宏达签约，就养老认知照护服务达成合作

近日，千禾养老与北京晶智源健康科技有限公司、中农宏达(北京)科技有限公司达成签约合作关系。三方将对当前养老市场的需求，通过科技手段为千禾养老认知症照护服务注入新的活力。据了解，千禾养老致力于提升老年人生活质量，在脑健康与认知障碍领域，开发出了“慧脑小屋”。“慧脑小屋”项目专注于脑健康与认知障碍的早期预警、精准诊断、数字干预和全周期管理，可通过科技手段为认知症患者提供科学有效的照护方案。（千禾养老）

复星保德信、江苏九洲集团、复星康养合作深化康养旅居领域布局

近日，复星保德信、江苏九洲集团、复星康养三方战略合作暨康养旅居“享游”品牌发布会举办完成。“享游”品牌是2024年复保养老生态在“星享寿”养老体系下打造的康养旅居产品线。据悉，此次合作既是对长三角地区康养旅居合作的协同，也是复保对保险+养老模式的进一步创新。（复星保德信人寿）

中信保诚人寿丨推出“安享丰年”专属商业养老险

近日，中信保诚人寿联合中信银行渠道优势及中信证券资管投资优势，推出中信保诚“安享丰年”专属商业养老保险。自此中信保诚人寿也成为专属商业养老保险，从定向试点转为常态化经营后率先开发此类产品的寿险公司。据悉，购买“安享丰年”专属商业养老保险后客户可获得养老机构预约服务、居家康护预约服务。（金融界）

安本健康丨获3000万元战略投资，布局社区康养驿站

近日，广州安本健康管理股份有限公司（简称“安本健康”）宣布获得三江控股集团旗下杭州盛钦健康的3千万战略投资，资金将用于布局“东方大吉”千城万店社区康养驿站。据悉，安本健康是一家专注于慢病管理的保健品研发商，主营“圣•吗哪”及“东方大吉”两大品牌。此次投资，双方将携手推动慢病管理产业的创新，为消费者提供更多健康产品和服务。（江门新闻网）

02 政府动态

民政部丨举行2024年第四季度例行新闻发布会，下一步深入开展银龄行动

11月20日，民政部举行2024年第四季度例行新闻发布会，聚焦新时代“银龄行动”介绍有关情况。

第三季度以来民政重点业务工作进展情况如下（涉老部分摘录）：

老龄工作方面：认真学习贯彻习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表重要回信精神，印发通知部署贯彻落实工作。全国老龄工作委员会印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》。会同有关部门印发《关于推进老年阅读工作的指导意见》。指导各地各部门深入开展2024年全国“敬老月”活动。召开全国老龄办主任会议。联合相关部门开展“重温经典”频道进养老机构活动。发布2023年度国家老龄事业发展公报。

养老服务方面：召开全国养老服务工作推进会。持续推进居家和社区基本养老服务提升行动，在县域范围建设示范性居家社区养老服务网络。会同24个部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费、提升老年人生活品质的若干措施》。督促指导各地实现经济困难高龄、失能老年人补贴制度省级全覆盖。截至三季度末，高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴、综合补贴分别惠及3722万、94.3万、509.6万、65.8万老年人。

下一步有关工作安排（涉老部分摘录）：

指导各地各部门深入开展“银龄行动”。加快推进制定人口老龄化国情教育、促进老年人社会参与、健全老年人权益维护机制等政策文件。加强老龄工作督促落实。

会同相关部门指导各地推动落实《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》。扎实开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，加强社区嵌入式养老服务设施建设，加大护理型床位供给。积极发展老年助餐服务。（中国民政）

民政部丨2024民政论坛在京举办

11月21日，一年一度的民政论坛在北京举办。此次论坛以学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神为主题，交流展示民政政策理论研究成果，共商新时代新征程民政发展大计，推动党中央、国务院有关决策部署全面贯彻落实。民政部党组书记、部长陆治原出席论坛并讲话。北京大学林毅夫教授，中国人民大学郑功成教授，中国政法大学马怀德教授，北京师范大学王振耀、傅昌波教授，中国农业大学左停教授，南开大学原新教授等专家学者，部分省（区、市）民政厅（局）长、有关地方代表等作了主旨发言。（中国民政杂志）

民政部全国老龄办中国老龄协会丨共同举办新时代“银龄行动”启动活动

11月20日上午，民政部、全国老龄办、中国老龄协会共同举办了新时代“银龄行动”启动活动。

活动号召，广大老年人要积极响应习近平总书记“老有所为”的伟大号召，做新思想的传播者、新理念的践行者、新征程的奋发者和新风尚的示范者，继续弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，在“银龄行动”中享受快乐、实现自我，在强国建设、民族复兴伟业中赓续前行，展现新时代中国老年人昂扬向上的精神风貌。

活动要求，新时代“银龄行动”要加强数字赋能，完善工作措施，做到量质齐升，实现参与主体更加广泛、服务内容更加丰富、品牌形象更加响亮，为推进中国式现代化建设激发起新的更大的“银发力量”。

活动指出，新时代新征程，各级民政部门、老龄系统要主动作为，会同有关部门引导广大老年人参与基层民主监督、移风易俗、纠纷调解、文教卫生、体育健身、关爱帮扶等各类志愿服务项目，大力引领老有所为，确保新时代“银龄行动”实现新突破、打开新局面、呈现新气象。（北京市民政局）

北京丨“京彩时光银龄守望”养老志愿服务活动正式发布

北京市民政局20日发布《“京彩时光银龄守望”养老志愿服务活动方案》。12月1日至31日，全市将依托“京彩时光”平台，同步开展至少20场养老志愿服务活动，涵盖情感慰藉、协助服务、健康科普、法律援助等七大领域。

据介绍，“京彩时光银龄守望”养老志愿服务活动倡议有条件、有意愿的广大老年人以志愿服务形式在智力援助、基层治理、社会服务等方面积极发挥作用，壮大北京“银龄行动”志愿服务队伍，服务首都经济社会发展。

志愿服务活动分为线上线下两部分。线上活动以“京彩时光”平台已发布的、受老年人欢迎的、经常开展的项目为主，由在“京彩时光”平台中注册的养老服务机构组织开展；线下活动由各区结合居住地老年人实际需求组织开展。相关志愿服务项目的具体时间和地点，可登录“京彩时光”平台查看。（中国老龄协会）

北京丨公示养老机构星级评定结果

按照《北京市养老机构星级评定管理办法》（京民养老发〔2024〕13号）要求，现对以下养老机构星级评定结果进行公示：

1.北京市海淀区和熹会老年公寓。星级评定结果：五星级。

2.北京恭和家园养老服务有限公司（北京市朝阳区双桥恭和苑）。星级评定结果：五星级。

3.北京市大兴区寿山福海养老服务中心。星级评定结果：五星级。

4.北京市房山区国爱老年人服务中心。星级评定结果：四星级。（北京市民政局）

辽宁丨印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》

近日，辽宁省民政厅等14部门联合印发了《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，首次搭起支柱性政策框架，打出人才“引、育、评、用、留”组合拳。

《实施意见》明确，到2025年，以养老服务技能人才为重点的人才队伍规模进一步发展、素质稳步提升、结构持续优化，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明显增强。到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。

在拓宽养老服务人才供给渠道方面，实施“春暖辽沈·惠企护航”保用工促就业助振兴系列行动，为有用工需求的养老服务经营主体和重点群体搭建对接平台，培育打造区域性养老服务品牌。支持发展“物业+养老服务”“家政+养老服务”等模式。在加强养老服务人才教育培养方面，根据养老服务业发展需求，支持有条件的职业院校开设护理、老年保健与管理等养老类相关专业，特别侧重失能失智照护等急需紧缺领域，稳步扩大招生规模。建立养老服务人才分级培训制度，开展养老服务人才培训提升行动。探索“学历教育+职业培训+实习实训”三位一体养老服务人才培育模式，组织“订单式”“嵌入式”培训。深化产学研融合衔接，鼓励院校、机构等开展养老服务人才教育培养研究。在优化养老服务人才使用管理方面，督促养老服务机构制定员工守则，开展服务人员职业道德教育，加强诚信自律管理。畅通老年护理员职业晋升通道，鼓励养老机构从一线养老护理员中遴选业务管理人员。在健全养老服务人才评价机制方面，畅通养老机构中的高技能人才与专业技术人才职业发展贯通机制，符合条件的按相关规定参加相关职称系列（专业）评审。在做好养老服务人才保障激励方面，落实老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策，有条件的地区可建立民办养老机构养老护理员岗位津贴制度。（辽宁省人民政府）

内蒙古丨打造农村牧区养老服务新格局

构建农村牧区养老服务新格局方面，内蒙古自治区民政厅联合内蒙古农牧厅等13个部门围绕“加快发展农村牧区养老服务”制定印发了实施方案，细化了“健全县乡村家庭养老服务网络、创新体制机制、创新服务模式、强化工作保障 ”四方面17条具体举措，通过明确苏木乡镇、嘎查村养老服务设施建设的相关规定和具体标准，让农村牧区养老服务有据可依、有标准可执行。

创新农村牧区养老服务新模式方面，内蒙古自治区民政厅根据全区老年人口分布情况、服务需求和现有设施基础，科学布局农村牧区养老服务设施建设。总结推广试点经验，探索实行“党建+志愿+积分”养老新路径，创新推广“固定+流动”牧区养老服务模式，不断完善农村牧区养老服务网络。截至10月底，全区累计建成苏木乡镇养老服务中心570个，建成村级养老服务站（含幸福院）6217个，农村养老服务覆盖度、可及度进一步提升。

提升农村牧区养老服务新质效方面，内蒙古自治民政厅印发《加强内蒙古自治区养老服务人才队伍建设相关措施》，明确养老服务人才培训、职业技能等级认定、落实政策待遇等任务要求，为全区养老服务人才队伍建设提供政策支持。严格标准遴选30个养老护理员培训培养基地，不断拓宽养老服务人才职业发展路径，助力解决人才短缺问题。深入推进部门协同监管，出台《养老机构预收费管理办法》，进一步压实机构责任，增强安全意识，提高服务质量。安排中央福彩公益金4308.75万元用于旗县级特困人员供养服务机构工程建设、维修升级消防等基础设施，严守安全底线。（央广网）

上海丨印发《上海市养老服务“一件事”业务流程优化再造工作方案》

近日，上海市民政局印发《上海市养老服务“一件事”业务流程优化再造工作方案》。《方案》提出当前养老服务“一件事”的改革任务，主要包括：申请老年照护统一需求评估（长护险需求评估）、申请养老服务补贴、申请入住养老机构、申请居家环境适老化改造、申请老年人助餐服务和优惠、申请老年人助餐服务和优惠的变更、申请康复辅助器具社区租赁服务、选择老年综合津贴领取渠道、申领敬老卡、报名参加上海市老年教育课程、提供便捷叫车服务、领取助老体育消费券12个事项。改革将聚焦前述12个事项，打造联办模式，按照“一次告知”“一表申请”“一口受理”“分别办理”“一体管理”的原则，对具备联办条件的事项实施流程再造，方便群众“一件事一次办”；建设联办平台，整合互通各部门业务办理信息管理系统，建设养老服务“一件事”主题服务受理功能模块，通过一个“入口”，实现“一网办理”。（上海市民政局）

上海丨印发《上海市推进养老护理员队伍建设行动方案（2024—2027年）》，到2027年养老护理员队伍规模总量不少于8万人

近日，上海市民政局等九部门联合印发《上海市推进养老护理员队伍建设行动方案（2024—2027年）》，提出到2027年，养老护理员队伍规模进一步壮大，力争总量不少于8万人，基本满足本市养老服务实际需求；护理员职业技能和专业技术水平持续提升，护理员整体持证率达到90%并保持，持中级及以上技能等级证书的护理员占比达到三分之一（其中2024年达到18%），持高级及以上技能等级证书的护理员人数比2023年末翻两番；养老护理员综合素养不断提高，职业发展通道进一步畅通，形成一整套培养、使用、评价、激励制度机制，养老护理员队伍对养老服务高质量发展的支撑作用充分显现。

文件从扩大人员规模、提升综合素质、拓展职业保障三个方面，提出11条具体举措，包括推动养老护理人才供需方精准对接、支持跨行业领域人员流动、鼓励年轻人从事养老护理工作、实施养老护理储才计划、加强学历教育培养、拓宽职业发展通道、提高职业技能水平、提升专业技术能力、强化待遇保障、加强规范使用、提高社会认同度。

上海将进一步完善上海市养老服务平台人才服务板块，丰富人员招聘、信息发布、供需对接功能。引导社区养老服务机构与家政、物业等相关服务机构开展合作，吸纳各类人员从事养老护理工作。定期排摸全市养老服务机构实习需求，搭建本市设有养老服务相关专业院校与机构的交流平台，发布养老服务机构实习岗位，引导大专院校毕业生入职养老服务行业。鼓励家政、物业、社工等人员通过参加养老护理技能等级培训评价，储备一支具有养老护理初级理论知识和操作技能的社会力量。实行“新八级工”制度，完善养老护理员职业技能等级序列，在高级技师基础上增设特级技师和首席技师，支持头部或连锁养老机构试点特级技师、首席技师评聘，培养更多高级别养老护理技能人才。在全市范围内建设20家养老护理员高水平公共实训基地。加强陪诊、助浴等单项技能培养，探索形成专项职业能力培训评价机制。支持住房困难的养老护理员，按规定申请新时代城市建设者管理者之家等保障性租赁住房，鼓励各区制定专项支持措施。（上海市民政局）

安徽丨印发《安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》，将开展七大行动

近日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》，推动养老事业和养老产业协同发展，着力构建“皖美养老”服务体系。文件提出，到2026年，养老服务制度体系进一步完善，覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系更加健全，养老服务和产品供给水平有效提升，全省老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

安徽省将开展七大行动，分别是：养老服务一体化发展行动、养老服务质量提升行动、养老产业促进行动、康养基地建设推进行动、协同发展环境优化行动、养老领域人才培优行动、综合监管效能提升行动。到2026年，全省打造400家以上社区嵌入式养老服务机构（综合体）、20个以上示范性社区居家养老服务网络；全省65岁及以上老年人中医药健康管理率达到80%以上；智慧社区（居家）养老服务中心比例达到50%以上；完成特殊困难老年人家庭适老化改造15万户以上；推动实现每百张养老机构床位拥有1名社会工作者、1名老年人能力评估员；全省养老护理员培训人数累计超过15万人次。（安徽省人民政府）

广东丨举办粤港澳大湾区养老服务人才交流培训班

日前，广东省民政厅举办了粤港澳大湾区养老服务人才交流培训班，贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》等文件精神，充分借鉴港澳成熟的养老服务体系经验做法，深化粤港澳交流与合作，进一步推动养老服务在大湾区高质量融合发展。

培训班通过“集中授课+交流分享+现场教学”的方式，邀请了香港特别行政区政府社会福利署、澳门特别行政区政府社会工作局、广东省卫生健康委相关负责人以及今年赴港参训的学员代表，围绕香港“广东院舍照顾服务计划”、港澳养老服务、医养结合、乐龄科技应用等主题进行经验介绍和研讨交流。佛山市、中山市、广州市南沙区民政局就推动粤港澳养老服务合作情况作交流发言。

培训期间，参训人员还前往南沙区养老院、粤港澳大湾区（南沙）社会组织合作创新基地进行了调研。（中国老年人才网）

贵州丨印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，到2026年全省养老机构院长培训上岗率达到100%

日前，贵州省民政厅、发改委、教育厅、财政厅等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，通过全方位制度设计，为探索养老服务人才职业化和专业化发展路径指明了方向。

《实施意见》明确，到2025年，全省养老护理员职业技能等级认定制度、养老服务人员培养培训制度全面建立，养老服务人才队伍规模稳步扩大。到2026年，全省养老机构院长培训上岗率达到100%，养老护理人员职业技能等级认定比例大幅提高，养老护理人员专业技能显著提升。到2027年，以养老服务技能人才为重点的人才队伍规模进一步发展、素质稳步提升、结构持续优化，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明显增强。到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。（贵州省民政厅）

宁夏银川丨出台医养结合型养老产业发展行动方案，每年将安排2000万元专项资金支持医养结合型养老产业发展

日前，宁夏回族自治区银川市人民政府办公室印发《银川市医养结合型养老产业发展行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》），进一步完善医养结合型养老产业发展的政策体系、服务体系、标准体系，支持和规范社会力量发展新型医养结合养老产业，切实提升老年人的生活品质。据了解，银川市财政每年将安排2000万元专项资金，在项目建设、人才培养、政府购买服务等方面支持医养结合型养老产业发展。

《行动方案》提出，要打造“养老在银川”品牌，到 2027年，全市医养结合参与主体更加多元、发展模式更加成熟、服务队伍更加专业、服务质量更加优质；要培育一批示范引领、扶持一批转型升级、盘活一批效益低迷的医养结合机构，力争3年内建立比较完善的医养结合服务体系，产业规模不断壮大，老年健康服务能力大幅提升，满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。

《行动方案》部署的主要任务包括提升居家社区医养结合服务、推动机构深入开展医养结合服务、加快推进康养产业融合发展等。其中，在提升居家社区医养结合服务方面，要求完善居家医疗服务规范、技术指南和工作流程，制定配套政策，支持引导医疗机构开展家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。同时，支持有条件的基层医疗机构增设医养结合服务设施，拓展老年人健康管理服务功能等。（银川民政）

03 社会动态

国家信息中心丨《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》，青岛等60个城市积极应对人口老龄化能力指数处于全国领先水平

11月6日，在上海举行的第七届虹桥国际经济论坛“共享银发经济：老龄化社会的新机遇”分论坛上，国家信息中心正式发布《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》。

报告从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等五个维度，采用53个具体指标对我国337个地级及以上城市积极应对人口老龄化能力进行了定量评价。结果显示，城市能力指数平均值稳步提升，同比增长5.6%。分领域看，服务体系、政策措施指数较快提升，财富储备、银发经济指数有所提升，社会环境指数基本稳定。青岛市、北京市、上海市、重庆市、成都市、济南市、天津市、南京市、苏州市、杭州市等60个城市积极应对人口老龄化能力指数处于全国领先水平。与去年评价结果相比，宝鸡市、绵阳市、柳州市、达州市、德阳市等城市能力指数提升较快。根据报告，在政策措施支持度方面，福州市、青岛市、重庆市、宜昌市、内江市等60个城市处于全国领先水平；在财富储备充足度方面，北京市、深圳市、上海市、杭州市、广州市等60个城市处于全国领先水平；在服务体系完善度方面，青岛市、唐山市、济南市、南京市、南宁市等60个城市处于全国领先水平；在社会环境友好度方面，上海市、北京市、重庆市、天津市、深圳市等60个城市处于全国领先水平；在银发经济成长度方面，上海市、北京市、杭州市、深圳市、成都市等60个城市处于全国领先水平。（国家信息中心）

首届银龄上海论坛举行，多项老年研究成果发布

11月22日，华东师范大学老龄研究院揭牌仪式暨首届银龄上海论坛举行。

论坛上，全国老龄研究领域专家围绕养老保障、养老服务、银发经济、健康老龄化、老年教育等主题进行了深入探讨。

据华东师范大学老龄研究院执行院长吴瑞君介绍，研究院将聚焦“老龄社会治理”“老龄健康”“老年教育”三大领域，提升老龄研究的理论水平和实践能力。

活动中，华东师范大学老龄研究院一系列研究成果发布。

“老年教育‘教材’评价指标体系”发布。该指标体系针对老年教育教材编写水平参差不齐的现状，提出了一套科学、可操作的评价标准，旨在助力老年教育实现“教书、育人、养老”目标。这一成果填补了国内老年教育教材评价的空白，为规范、高质的老年教育资源建设提供了重要工具。

“气候变化教育指导纲要（老年教育）”发布。该纲要全面聚焦老年群体在应对气候变化中的独特作用和教育需求，明确了包括“气候变化与社会”“绿色科技与生活”“生态文明实践”等主题的学习内容，并通过互动式课堂、实地考察、社区活动等多元的教育手段，激发老年人的参与热情，提升老年人群在家庭与社区中的绿色引领能力。

《智慧养老治理研究丛书》发布。该丛书是国内首批聚焦智慧养老治理领域的学术研究丛书，标志着我国在智慧养老理论研究和实践探索中取得重要突破。丛书全面总结了国家智能社会治理实验基地（养老）的研究成果。

《中国养老金指数报告2024》发布。这份报告首次构建了全面、科学的养老金指数体系，可以较好地帮助各级政府全面把握当前人口发展趋势下的整体养老金体系运行状态，发现潜在风险，进而实施针对性的制度优化与调整。同时，报告将为广大居民家庭了解养老金制度体系、把握自身养老金需求与供给，提供第三方专业可信的建议方案。此外，这份报告给出的严谨科学信息，还可以为金融机构研发适合居民需要的普惠养老金融产品提供参考。（上观）

《中国养老金指数报告2024》：北京、上海、广东位列前三

近日，在首届中国普惠养老金融论坛上，华东师范大学与新华社中国金融信息中心联合发布了《中国养老金指数报告2024》，由中国养老金保障指数（PSIC）和中国居民养老金规划指数（PPIC）构成。同期还发布了《中国居民养老金指南》，基于全国31个省、不同参保类型等多个重要参数的不同组合，为居民家庭提供简便易查的综合养老金工具手册。

《中国养老金指数报告2024》基于权威、公开数据，对我国养老金体系进行了客观、科学、全面的评估分析，帮助各级政府全面把握当前人口发展趋势下的整体养老金体系运行状态，发现潜在风险，进而实施针对性的制度优化与调整；同时，报告为广大居民家庭了解养老金制度体系、把握自身养老金需求与供给，提供第三方专业可信的建议方案；报告严谨科学的信息还可以为金融机构研发适合居民需要的普惠养老金融产品提供参考。根据指数结果，PSIC总得分排名前十的省级行政区有北京市、上海市、广东省、浙江省、陕西省、天津市、福建省、江苏省、重庆市、江西省。（华东师范大学）