点 蓝色字 关注“中益”
东营市是实施黄河重大国家战略的重要节点城市。截至2023年年底，全市共有老年人46.95万人，老龄化率23.72%，高出全国2.6个百分点，已进入中度老龄化社会。2021年10月21日，习近平总书记来到东营市垦利区杨庙社区，视察了村办老年“幸福食堂”。近年来，东营市牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，紧扣黄河重大国家战略，抢抓建设共同富裕先行区机遇，针对老年助餐服务不精准、可持续性难的问题，因地制宜、系统布局、一地一策，灵活务实精准发展城乡老年助餐服务，稳稳托起老年人“舌尖上的幸福”。
顶层系统布局
打造精准“满意餐”
一是高位推进。市委常委会、市政府常务会议研究出台养老服务高质量发展三年行动计划，优化养老服务设施布局规划，划定“15分钟幸福助餐服务圈”。“打造标准化老年食堂”纳入2024年度东营市民生实事。老年助餐工作列入市领导领衔攻坚突破事项，市政府召开现场会，扎实精准推进。二是摸清底数。到外地学习拓展思路，委托第三方专题调研，召开专题座谈会6次，抓准需求、科学规划。利用“微网格”队伍进村入户，摸排低保、低保边缘、分散特困供养、留守等老年人1.75万名，精准掌握助餐需求。三是政策引领。市级制定发展老年助餐服务的实施意见，并出台2024年实施方案，各县区因地制宜制定老年人助餐工作方案，推动“一地一策”精准发力。全市选树10个城镇社区、20个农村老年助餐服务示范点，分别给予10万元、5万元的一次性建设奖励，强化典型示范带动效应。
优化市场配置
提供城区“便捷餐”
一是社区力量“众筹办”。采用“社区+物业+业主委员会”合作众筹模式，社区、物业出设施场地，引导成立老年志愿服务队，发动低龄健康老年人、老年人子女参与食堂备餐、卫生清洁、送餐等基本劳动或捐助食材用品，换取“工分”抵扣就餐费用，让居民既当受益者又作贡献者。二是养老机构“自营办”。亲祥源、福全堂、九星居等养老连锁机构依托自营日间照料设施，开展普惠配餐、送餐服务，满足油地失能、高龄、独居刚需老年人基本生活需求。九星居面向社会开放老年助餐服务，月均就餐老年人约1140人次。三是餐饮企业“引进办”。利用小区公共服务场所无偿或低偿提供给有资质的专业餐饮企业运营，引进尚巢、稼合粥道等多家连锁化餐饮企业为老人提供优惠购餐和上门送餐，兼顾了老年人个性化营养助餐需求和普惠低价购餐愿望，同时对外开放创造盈利点，确保老年助餐点持续良性运转。
资源有效统筹
织密农村“暖心餐”
一是村集体“补贴办”。有经济条件的建设村，自办老年食堂，部分村还建设了高标准的颐养中心，助餐服务向医疗服务、关爱服务、文娱活动延伸，保障就餐流量的同时，提升老年人的归属感、幸福感。垦利区40个村居建设黄蓝汇·颐养中心28处，为1506名75岁以上留守、高龄、患病等老年人提供助餐服务。二是邻里“互助办”。经济条件一般的村，通过邻里互助、结对帮扶等模式，优先保障困难老年人就餐。广饶李鹊镇倡导“一袋米、一把菜、一份爱心”多户搭伙，积极引导各村居成立“互助组”，动员低龄健康老年人参与养老助餐服务，同等享受助餐补贴政策，实现就近集中就餐。三是哨点“配送办”。条件不成熟的村探索开展“区域性养老服务中心+助餐哨点”模式，施行养老机构食堂开放配餐服务。如史口镇区域性养老服务中心为中央厨房，26个市区帮扶村为“红色”助餐哨点，采取“多点接驳、志愿者接力送餐”机制，灵活订餐，既节省了制餐成本实现普惠，又保证了食品安全用餐放心。四是慈善“公益办”。建立慈善支持机制，鼓励村设立“孝善基金”，设置不高于500元的捐赠上限，广泛动员群众参与捐款捐物。针对资金投入较大项目，以“项目揭榜”形式认捐，给予慈善奖。广饶县齐成集团每年投入20万元用于颜一村老年食堂运营；垦利区慈善总会发起“养老助老微保险”项目，为老人就餐或就餐途中意外做好兜底保障。五是片区“联合办”。支持村村联合、划片布局，整合资源、节省成本，扩大老年人就餐服务半径。河口区按照3个村为一个片区原则，谋划运营布点，建设村级幸福食堂，带动片区老年人精准助餐。
要素多点发力
共筑放心“持久餐”
一是多方位扶持。根据养老服务设施的布局和条件，精准添补助餐站点。对城乡老年助餐服务机构每年分别给予2万元、4万元运营补助，今年财政列预算资金1000多万元。按规定落实老年助餐机构税费优惠政策，用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格。与人社部门联合设立老年助餐公益岗。二是多样化补助。坚持有偿服务原则，根据老年人经济困难程度等现实情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。城区老年人食堂对不同年龄段老年人给予不同比例就餐优惠，垦利区为就餐老年人每人每餐给予不超过3元的补贴。三是多层次监管。按照山东省《社区老年人食堂建设与服务要求》，全部取得食品经营许可证，全面开展标准化运营，建立原料控制、清洗消毒、食品留样等制度，逐步纳入“智慧消防”“互联网+明厨亮灶”系统。推动老年食堂数字化改造，配备餐饮云平台、称重结算机等设施，实现智慧点餐、智慧管理、智慧后勤。聘请人大代表、政协委员、媒体代表、志愿者等担任食品安全义务监督员，定期监督检查进货、卫生、价格及菜品，打通助餐服务和社会公众沟通的“最后一公里”。
今年以来，东营市坚决落实省民政厅不以覆盖率论英雄、不以财政投入多少为评价标准、不以老年人免费就餐为导向，坚决防止开门后关门的“三不一坚决”工作原则，通过探索城区市场办、农村互助的路径，今年新建47处，全市在营老年食堂达到187处，均实现可持续运营，日均服务2.5万余人，深受社会各界和广大群众好评，全面构建起城乡助餐服务体系，用“小成本”撬动“大民生”。
▌本文来源：中国民政公众号
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