导读
二战后由美西方主导的全球治理体系面临失序风险，而“全球南方”的崛起正在推动多边主义发展。G20和金砖合作机制为“全球南方”国家提供了参与全球治理的机会。近期在巴西召开的G20峰会反映了“全球南方”主张结构性改革全球治理体系的集体诉求。中国作为“全球南方”国家的代表，在全球治理实践中贡献了中国智慧。
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作者：姆旺吉·瓦奇拉
(Mwangi Wachira)
世界银行前经济学家
肯尼亚政府顾问
二战后的全球经济秩序，是在由主要发达国家组成的七国集团 (G7) 的主导下创建和维护的。但近年来，一直有人呼吁对这一秩序进行彻底改革。1999年，为了响应这些呼吁，一个“扩大版G7”，也就是G20诞生，但要求改革的呼声仍在继续。
2007年至2008年的金融危机是违反审慎放贷规则的结果，险些引发了1929年华尔街崩盘那样规模的经济崩溃。值得肯定的是，当时美国迅速采取了一系列措施，包括保证资金、降低利率、增加流动性、向银行注入资本和降低税收等。其他国家也采取了类似的措施，只是规模较小。在美国的领导下，全球经济恢复了正常。
后来，G20会议的级别由部长级提升至国家元首级，至此，现在人们熟悉的G20成员国轮流主办峰会的机制才确立下来。
2023年，非洲联盟成为G20正式成员，这是最近一次针对G20改革呼声的回应。
如今，按购买力平价计算，G20占全球GDP的85%左右，占全球贸易的75%以上，人口约占世界总人口的三分之二。
图片来源：新华社
但是仅仅扩大G20的成员似乎并没有抓住改革的重点。概括地说，改革呼声的背后，有这样一种理念：西方主导下的全球秩序，尤其是全球经济治理规则，对“全球南方”国家是不公平的，它只为西方的利益和价值观服务，而其他国家同样理应得到尊重的利益和价值观却被牺牲掉了。
因此，金砖国家于2009年首次举办峰会，成为了“全球南方”表达关切和需求的平台。现在，金砖国家已经从最初的四个扩大到10个，而且还有很多其他国家等着加入。
目前，金砖国家正在努力建立多种机构和机制，使扩大后的金砖能够在全球舞台上为其成员服务，其中包括新开发银行、非美元计价的交易结算机制、以本币贸易投资机制，以及外汇储备多样化。
到目前为止，扩大后的金砖国家约占世界人口的45%，占全球经济总量的三分之一以上，GDP总和超过了G7。
图片来源：视觉中国
值得注意的是，巴西、中国、印度、俄罗斯、沙特和南非既是G20成员，也是金砖国家成员。
在此背景下，巴西于11月主办了第十九次G20峰会。峰会东道主、巴西总统卢拉和其他G20国家和金砖国家领导人的发言，是全球秩序正在转型的一个缩影。
中国国家主席习近平呼吁G20继续在全球治理中发挥建设性作用，支持联合国及其安理会在促进和平解决危机方面发挥更大作用。中国也与其他G20成员一道，支持“抗击饥饿与贫困全球联盟”，还提出了从贸易到粮食安全等一系列重要倡议。
正如习主席在巴西G20峰会演讲中提到的，要建设开放型世界经济，把发展置于国际经贸议程中心地位，持续推动贸易和投资自由化便利化，继续推进世界贸易组织改革，推动争端解决机制尽快恢复正常运转。最重要的是，要反对单边主义、保护主义。
图片来源：中国日报
综上所述，中国的这些建议传达了一个共同的信息——世界面临两大挑战：一是进行结构性改革，为全球经济寻找新动能，二是唤起各国认同规则、坚持规则的意愿。
正如巴西总统卢拉所说，世界需要重新审视《联合国宪章》本身。
对卢拉来说，这种“重新审视”应该扩大到整个布雷顿森林体系，因为它使中小型经济体的外债变得不可持续。因此，有必要建立一个新的全球经济秩序，并更新金融架构。最重要的是，必须要接受“未来是多极的”这一现实。
巴西是G20成员和金砖国家的支柱之一，卢拉的主张是对全球秩序的全面控诉，现行的全球秩序建立在二战的废墟之上，而如今的“全球南方”国家大部分都没有参与其制定过程。
总而言之，《二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言》体现了峰会在社会包容、抗击饥饿和贫困、能源转型措施、全球治理改革和加速气候行动等方面的共识。但细节决定成败。显然，转型仍在继续。
图片来源：中国日报
本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "An order in transition"
出品：中国日报中国观察智库
责编：宋平 栾瑞英
编辑：张钊
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