中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。
2025年中国经济怎么干？来看要点梳理↓
2024年经济工作情况和当前形势研判
经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。
新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
做好经济工作的根本保证
党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
五个“必须统筹好”
必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。
必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。
必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
总体要求
明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。
明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
政策部署
■ 要实施更加积极的财政政策
提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
加大财政支出强度，加强重点领域保障。
增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。
增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。
优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。
党政机关要坚持过紧日子。
■ 要实施适度宽松的货币政策
发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
■ 要打好政策“组合拳”
加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。
把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。
2025年经济工作重点内容
一、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。
适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。
加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。
积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。
加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。
适度增加中央预算内投资。
加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。
及早谋划“十五五”重大项目。
大力实施城市更新。
实施降低全社会物流成本专项行动。
二、以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系
加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。
开展“人工智能+”行动，培育未来产业。
加强国家战略科技力量建设。
健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。
综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。
积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
三、发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效
高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。
开展规范涉企执法专项行动。
制定全国统一大市场建设指引。
加强监管，促进平台经济健康发展。
统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。
深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
四、扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资
有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。
积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。
深化外商投资促进体制机制改革。
稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。
推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
五、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。
推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。
稳妥处置地方中小金融机构风险。
央地协同合力打击非法金融活动。
六、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展
严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。
抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。
保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。
因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。
发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。
七、加大区域战略实施力度，增强区域发展活力
发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。
提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。
支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。
深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
八、协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型
进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。
推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。
建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。
持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。
制定固体废物综合治理行动计划。
实施生物多样性保护重大工程。
加强自然灾害防治体系建设。
九、加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感
实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。
加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。
推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。
实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。
发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
确保决策部署落到实处
要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。
切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。
坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。
统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。
增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。
全方位扩大内需
对2025年中国经济为何重要？
中央经济工作会议部署2025年经济要抓好的九项重点任务，其中第一项即提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。扩大内需对2025年中国经济为何重要？
“内需不足是影响近几年中国经济发展的主要问题之一，也是今年中央经济工作会议重点部署扩大内需工作的主要考量。”中国国际经济交流中心秘书长张永军表示，近两年的中央经济工作会议都强调扩大内需，就是因为经济运行中存在需求不足的问题。此次会议“全方位扩大国内需求”的表述表明，此轮扩大内需在力度上会更强、在范围上会扩大。
中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，中国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。会议提出2025年要“实施更加积极的财政政策”“实施适度宽松的货币政策”，聚焦解决需求不足等挑战，保持经济运行在稳健合理区间。
扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。会议明确，明年经济工作要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负。加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。大力实施城市更新。
“需要注重改善居民收入、提升消费能力，进而提振消费，扩大国内需求。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健说。
“推动中低收入群体增收减负”“适当提高退休人员基本养老金”“加力扩围实施‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”……围绕大力提振消费，中央经济工作会议作出系列部署。
李承健表示，随着消费品以旧换新及一揽子增量政策效应逐步显现，汽车、家电、家居等大宗消费回升较快。要持续巩固消费回暖势头，积极培育定制消费、体验消费、服务消费等新引擎，不断拓展消费新空间。
“会议提出要加力扩围实施‘两新’政策和更大力度支持‘两重’项目。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩说，“两新”“两重”政策既利当前又利长远，有利于持续激发增长内生动力，支撑以新安全格局保障新发展格局。其中，“两新”“加力扩围”意味着更多符合先进生产力标准的设备和新型绿色消费产品有望纳入补贴范围，惠及更多的企业和消费者。
一头连着经济发展，一头连着社会民生，消费和投资组成的内需是经济增长的重要引擎。随着一系列存量政策和增量政策协同发力、持续显效，今年10月我国消费增速明显回升，固定资产投资稳定增长，为经济稳中有进、稳中有升提供了坚实支撑。
对于中国下一步如何全方位扩大国内需求，业内人士认为，扩大有效投资、创造新的消费潜力点、解除居民消费的后顾之忧等关键举措都要全面考虑在内。
张永军提出，使国内需求持续扩大需要找到新的增长点，比如，目前中国扩大消费主要是针对家电、汽车等耐用消费品，明年可能会面向更多消费品，而且要将扩大服务性消费作为一个重要途径和抓手。此外，可以通过扩大对外开放来扩大有效需求，比如，今年中国对很多国家采取了免签政策，外国游客到中国旅游也扩大了境内消费需求，也是扩大国内需求的一个途径。
各地近期召开的会议也针对扩内需作出明确部署。
上海市委副书记、市长龚正在2025年上海经济领域工作思路座谈会上指出，要解决好如何保持较快投资增速、提高战略性新兴产业贡献度、攻坚部分指标补短板等发展增量问题，做好“十四五”规划收官。要增强抓整体、促协同的系统观念，全面落实扩大内需战略，进一步激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。
此外，综合安徽、湖南、四川等省发展改革委近期会议信息来看，各地将持续抢抓国家一揽子政策机遇，抓实项目谋划储备，抓细重大项目建设，充分挖掘全社会消费潜力。
中国财政科学研究院研究员石英华表示，针对明年较为复杂的国内外形势，会议释放了宏观政策将更加积极有为的信号，有利于进一步坚定各方发展信心，稳定市场预期，积极主动应对困难挑战，有助于确保高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。
来源 | 中国商报
责任编辑 | 洪宇
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