作者：张贵余（沃民高科沃德研究院研究员）
美国商务部12月2日宣布，将禁止向中国出口24种芯片制造设备、3种软件程序和高带宽存储器。12月3日，中国商务部发布反制措施，加强相关两用物项对美国的出口管制，原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口，对石墨两用物项对美国出口实施更严格的最终用户和最终用途审查等，这一系列规定自发布之日起生效。这引起了美国媒体的广泛关注，英国与俄罗斯媒体也给予了必要的关注。
芯片制造机
中国“禁令”将严重打击美国
镓、锗、锑、超硬材料以及石墨等军民两用物项对国防工业是至关重要的物质，镓和锗是半导体生产中必不可少的元素，锗还用于其他高科技制造，包括光电子学仪器、检测和控制光设备、太阳能电池、光纤电缆等。锑用于军事武器，其应用包括穿甲弹药、夜视仪、红外线传感器、子弹、精密光学仪器，以及电池和光伏设备等。
众所周知，美国存在严重的矿产问题，在有些两用物项上，中国几乎是美国的唯一来源，也没有现成的替代品可用。
根据美国地质调查局，美国依赖中国进口至少有20种矿物，而且美国自始至终几乎没有能力开采、提炼和加工自己的矿物，这种“战略脆弱性”对美国国家安全构成重大威胁。没有这些矿产，美国的精确制导导弹将无法击中目标，美国的飞机和潜艇将无法建造完成，美国的作战人员将没有完成任务所需的装备。
根据美国地质调查局的数据，自1987年以来，美国从未生产过任何镓，在2019-2022年期间，其21%的镓进口依赖中国。由于中国方面对运往美国的货物征收更高的关税，进口量比前几年减少了一半以上。
《今日美国》12月5日发表题为《为什么中国禁止镓、锗等出口可能会让美国损失数十亿美元》的评论文章指出，2023年，中国是世界领先的镓、锗和锑生产国，而美国当年没有生产镓或锑，只是在阿拉斯加州和田纳西州的矿山生产了一些含有锗的锌精矿。
2023年，中国生产了60万千克镓，占全球产量的98%。与中国相比，俄罗斯去年生产了5000千克，日本生产了3000千克，韩国生产了2000千克，可见中国在提供镓方面处于多么重要的优势地位。
2023年，中国占全球锑矿开采量的48%。同样，在中国限制锑产品出口的措施生效后，中国10月份的锑产品总出货量与9月份相比下降了97%。
另外，根据咨询公司Project Blue的数据，今年，中国占精炼锗产量的59.2%，占精炼镓产量的98.8%。
任何对石墨的严格限制都可能对美国电池和电动汽车制造商产生显著的经济影响，部分原因是几乎没有其他来源。根据国际能源署的数据，中国控制着约80%的石墨产出，并加工了大约70%的石墨材料。
如今，中国反击美国针对中国的制裁，出台了一系列新的反制措施，美国的国防工业必将遭受严重打击，付出高昂代价。《今日美国》12月5日的文章进一步指出，根据美国地质调查局11月份开发的一款经济模型测算，在中国的禁令下，美国GDP将损失约34亿美元。
美国政府的回应与应对
白宫发言人表示，美国正在评估中国的这些新限制，将采取“必要措施”作为回应，但没有给出具体细节。这位发言人说：“中国的这些新控制措施只会加强我们与其他国家的合作，降低风险并使关键供应链多样化，以摆脱中国的重要性。”
美国务院的一名代表声称，美国正在评估新的限制措施，将采取“必要措施”加以应对。声明不忘继续炒作所谓“对华去风险”，重申与其他国家加强合作使关键供应链多样化的重要性。
美国智库“战略与国际问题研究中心”网站近日发表题为《中国实施其最严格的稀土出口限制》的分析文章，指出，美国需要部署激励措施和融资工具，以鼓励与“现有朋友”和“新朋友”的投资，以确保关键资源的供应。例如，在新的石墨限制下，对三个非洲国家马达加斯加、莫桑比克和坦桑尼亚的投资将非常重要，这些国家的石墨资源占全球总量的21%，而中国仅占15.8%。2024年，美国国际开发金融公司向莫桑比克的一个石墨采矿项目发放了1.5亿美元的贷款。对于面临潜在限制且对国防技术至关重要的钨来说，美国认为，韩国将是一个重要的盟友。美国目前不生产任何钨，但加拿大公司阿尔蒙蒂工业公司（Almonty Industries）将在2025年重新开放其在韩国的桑东矿山和加工厂，并承诺通过长期供应合同将其产量的45%供应给美国。
《今日俄罗斯》网站12月2日发表题为《北京誓言保护自己免受美国经济“欺凌”》的文章，指出，美国与日本、韩国和台湾举行了会谈，旨在将所谓的“芯片4联盟”正式化，中国认为这是美国试图“主导全球半导体生产和供应链”的企图。
更加值得注意的是，美国已经把目光转向了饱受战火困扰的乌克兰，寻求那里丰富的自然资源，尤其是稀土。《今日俄罗斯》网站早在11月24日就透露，美国参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）表示，乌克兰拥有价值数万亿的稀土矿物，并愿意与美国就开采问题达成协议。这位来自南卡罗来纳州的共和党参议员告诉福克斯新闻说，乌克兰冲突最终“与金钱有关”。欧洲稀土矿最丰富的国家是乌克兰，估计其价值在2万亿到7万亿美元之间。
10月中旬，乌克兰总统泽连斯基提出了他的“胜利计划”，该计划称乌克兰已准备好与西方支持者签署“关于共同保护乌克兰现有关键资源的特别协议”。近日，泽连斯基的高级顾问米哈伊尔·波多利亚克（Mikhail Podoliak）也强调，乌克兰拥有锂和钛等稀有矿产的储备，可以与美国一起开发。
为了寻求新的资源，美国还可能把目光投向了中亚地区。
詹姆斯·杜尔索（James Durso）曾在美国海军服役20年，在美国、科威特和沙特阿拉伯专门负责后勤和安全援助工作，并曾在伊拉克担任联军临时权力机构的民用运输顾问。12月11日，他在美国智库“昆西治国方略研究所”(Quincy Institute for Responsible Statecraft)网站发文指出，中亚地区有着丰富的矿产资源，除了阿富汗价值超过1万亿美元的矿产资源外，5个中亚共和国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦还拥有全球关键矿产的重要份额，包括锰、铬、铅、锌和钛。英国史密夫斐尔律师事务所(Herbert Smith Freehills) 表示，其中一些中亚共和国“跻身于全球前20个关键矿产生产国之列，这些矿产对绿色技术的发展至关重要”。他甚至给即将就任美国总统的特朗普提出建议说，面对中国最新的反制措施，美国可以利用C5+1（即上述5个中亚共和国加美国）关键矿物对话机制，加强在中亚的存在，以确保长期获得其矿产资源。
美国海军工程师在一艘军舰上进行焊接作业
各方反应
针对美国12月2日实施新一轮针对中国的芯片出口限制以及12月3日中国的反制措施，国际社会普遍认为，这场新的贸易战不仅影响双方，还对全球供应链和制造业造成打击。而且，中国对美国的最新反制将会引发西方国家新的担忧，即中国可能会将下一个目标对准其他关键矿物，包括镍或钴等用途更广的矿物。
美国塔隆金属公司(Talon Metals)负责人指责美国说：“中国发出这样的信号已经有很长一段时间了，暗示他们将倾向于采取这些措施，那么美国什么时候才能吸取教训？”据报道，这家公司正试图在明尼苏达州开发一座镍矿，并在密西根州进行镍矿勘探。美国唯一的镍矿将于2028年枯竭。
美国Project Blue联合创始人杰克·贝德指出：“中国此举大大加剧了供应链的紧张局势，在西方，原材料的获取已经十分紧张。”
美国矿业公司Perpetua Resources在美国政府的财政支持下正在爱达荷州开发一个锑矿，该公司首席执行官乔恩·切利说：“我们必须严肃对待美国的矿产资源，是时候结束对中国的依赖，保障我们的未来了。”
美国锑公司（UAMY）认为，中国的举动将提高金属的价格，从而增加其冶炼厂的供应。该公司承认，这将需要时间来开发矿山。
但也有分析家认为，目前，由于受影响的商品已经受到出口限制的打击，中国对美国的这些最新限制的影响有限。2024年8月，中国实施锑出口限制后，中国锑产品的出货量下降了97%。尽管美国是这些材料的大市场，但过去一年中，中国没有向美国出口任何锻造或未锻造的锗或镓产品。因此，中国12月初的声明似乎更多的是象征性的，不会产生实质性影响。然而，中国在比这四种矿物多得多的大宗商品上占据主导地位。随着美国新一届政府上台，加上其雄心勃勃的关税政策和贸易战历史，额外的出口控制包括禁令可能会出台。
美国军事网站“防务新闻”评论说，中国花了几十年时间将稀土和其他关键材料的供应链打造成了一种直接针对美国供应链的武器。美国需要认真解决其关键材料的弱点，现在是时候让国会制定谨慎的政策，并提供资源，最终一劳永逸地削弱稀土和关键材料成为贸易武器的可能。
美国工程师在M1坦克上进行药芯焊丝电弧焊
未来的事态发展
有充分证据表明，鉴于美国的新政府即特朗普政府将会对中国更加强硬，并打算征收更高的关税，贸易战将会升级。
美国麻省理工学院《科技评论》杂志网站12月6日发表题为《中国的关键矿物禁令对美国意味着什么》分析文章，文章指出，如果美国决定实施更严格的贸易限制，中国可能会选择通过各种手段给美国带来更大的经济痛苦。这些手段可能包括进一步限制或完全禁止石墨以及锂等其他关键电池材料；切断钨的供应，这种材料在航空航天、军事和核能领域大量使用；以及停止销售铜，铜用于输电线路、太阳能电池板、风力涡轮机、电动汽车和许多其他产品。
另外，中国也可能决定采取进一步措施，阻止美国公司将其商品销售给中国庞大的消费者和工业市场。或者，中国可能会转向美国的经济竞争对手，以获取先进技术，作为对美国更严格的出口限制的回应。
最终，在旷日持久的、日益激烈的贸易战中，哪一方会获胜尚不清楚。但同样不清楚的是，双方都确信给对方造成的经济损害是否会被证明是一种有效的威慑。事实上，中国很可能感到有必要在未来几个月或几年内采取更严格的措施，因为几乎没有迹象表明美国当选总统特朗普打算缓和其对中国的鹰派立场。
这将是一场没有赢家的零和贸易战争！
参考资料：
1.英国路透社网站：https://www.reuters.com/markets/commodities/china-bans-exports-gallium-germanium-antimony-us-2024-12-03/
China bans export of critical minerals to US as trade tensions escalate（随着贸易紧张升级，中国禁止向美国出口关键矿物）
2.《今日美国》网站：https://www.usatoday.com/story/graphics/2024/12/05/chinas-export-ban-gallium-germanium-antimony-us-impact/76765441007/
Why China's ban on exports of gallium, germanium and more could cost US billions（为什么中国禁止镓、锗等出口可能会让美国损失数十亿美元）
3. 美国军事网站《防务新闻》：https://www.defensenews.com/congress/2020/05/18/pentagon-legislation-aims-to-end-dependence-on-china-for-rare-earth-minerals/
Pentagon legislation aims to end dependence on China for rare earth minerals（五角大楼的立法旨在结束对中国稀土矿的依赖）
4.《今日俄罗斯》网站：https://www.rt.com/news/608631-china-us-trade-restrictions-semiconductors/
China strikes back against US ‘weaponization’of trade（中国反击美国的贸易“武器化”）
5.《今日俄罗斯》网站：https://www.rt.com/business/608592-us-export-controls-china/
Beijing vows to protect itself from US economic ‘bullying’（北京誓言保护自己免受美国经济“欺凌”）
6. 美国麻省理工学院《科技评论》杂志网站：https://www.technologyreview.com/2024/12/06/1108020/what-chinas-critical-mineral-ban-means-for-the-us/
What China's critical mineral ban means for the US（中国的关键矿物禁令对美国意味着什么）
7. 美国智库“战略与国际问题研究中心”网站：https://www.csis.org/analysis/china-imposes-its-most-stringent-critical-minerals-export-restrictions-yet-amidst
China imposes its most stringent critical minerals export restrictions yet amidst（中国实施其最严格的稀土出口限制）
8. 美国智库“昆西治国方略研究所”网站：https://responsiblestatecraft.org/trump-central-asia/
Central Asia: The blind spot Trump can't afford to ignore（中亚：特朗普不可忽视的盲点）
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