由国家能源局统筹、中国电力企业联合会联合多家单位共同编制的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），于11月29日在京发布。
《蓝皮书》是我国首部关于全国统一电力市场发展建设的规划性研究成果，首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”，将分“三步走”稳步推进全国统一电力市场建设。
近年来，随着新能源逐步成为“双碳”目标背景下的主体能源，电力市场建设愈发活跃，加之装机量的迅速攀升、能源市场价格波动等因素驱使，业界对于电力市场规范化建设的需求日趋迫切。《蓝皮书》的出台，为全国统一电力市场提出了建设路径和重点任务，同时也为各类经营主体指引出了一条洞察市场，洞悉未来的战略方向。
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《蓝皮书》两个主要特点
《蓝皮书》强调了两个主要特点：
一是研究方向具有前瞻性。《蓝皮书》全面落实国家能源战略需求，以“统一开放”为“首要原则”，以“竞争有序”为“内在要求”，以“安全高效”为“基本前提”，以“清洁低碳”为发展方向，以“治理完善”为“重要保障”，并着眼未来，破除市场壁垒，推进建设适应能源结构转型的电力市场机制。
二是研究内容具有专业性。《蓝皮书》致力于提升全国统一电力市场发展目标、总结电力市场积累的实践基础与挑战、聚焦电力市场发展、完善电力市场建设、支持新能源市场参与、加强电力市场监管等关键层面，展开行业协同研究。
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《蓝皮书》“三步走”战略
《蓝皮书》中明确提出“三步走”战略时间任务：
第一步，从2024至2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，促进新能源、储能等绿色低碳产业发展的市场交易和价格机制初步形成。
第二步，从2026到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，实现省级现货市场全覆盖，新能源全面参与市场交易，电力资源在全国更大范围内得到优化配置。
第三步，从2030到2035年，完善提升全国统一电力市场，实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营平台、统一市场监管，市场环境更加公平、更有活力，电价机制能够充分反映各类资源价值，全面实现电力资源在全国范围内的优化配置和高效利用。
“三步走”战略规划的推进，将带动用户侧参与进入新能源电力市场，合理保障市场发展与收益，促进市场交易与保障性收购政策的有序衔接，标志着全国统一电力市场建设将有序迈入入市新阶段。
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电力市场保稳
“计划电”向“市场电”转型
建立并健全新能源入市价格机制、统筹新能源入市节奏和规模、保障新能源的可持续发展等，是此次《蓝皮书》近中期提出的重点任务，并进一步提出力争于2029年前，实现新能源全面参与市场，稳妥推进水电、核电和分布式新能源市场化步伐，在保障能源安全的基础上按需入市。
《蓝皮书》中进一步指出，首先，要研究建立新能源消纳责任权重机制与绿电、绿证市场相结合的市场模式；其次，要持续扩大绿电交易规模，鼓励电力用户与新能源发电企业签订多年期绿色电力购买协议；再次，要优化市场组织方式，提高交易频率，更好适应新能源电力的特点，逐步形成完整的绿色电力消费标准体系。
仔细梳理过《蓝皮书》后，我们不难看出，在建设全国统一电力市场的战略规划过程中，畅通新能源消纳渠道是推动新能源高质量发展的重要保障，绿电和绿证交易制度是新能源绿色价值的主要实现方式。
我们通过2023年的数据可以更直观地感受到，2023年全国绿色电力（绿证）消费总量1059亿千瓦时，同比增长281.4%，但其消费总量仍不足新能源发电量的1/10，当前的绿电和绿证交易制度，距离实现新能源的绿色价值，尚有不短的距离。但这也更加凸显出，全国统一电力市场中的诸多建设机会，也恰恰蕴藏在这段等待市场与用户共同优化推进、共同调整补足的“三步走”战略“倒计时”之中。
与此同时，电力市场“保稳”的功能作用也在不断显现，2023年全国中长期交易电量占市场交易电量比重在90%以上；并在充分发挥“保供稳价”作用基础之上，不断拓展市场化交易的辅助服务品种，实现全国覆盖。
电力市场发展是一项深化电力体制改革、实施能源安全战略的重要任务。《蓝皮书》为经营主体提供了明确的政策导向和市场规则，并落实推动新能源多渠道参与市场、耦合灵活性资源参与市场、以双边合同与售电公司或大用户签署长期购电协议等多维层面上多点发力，引导投资，聚力构建新型电力系统，实现传统“计划电”向“市场电”的稳步转型，有力支撑着我国向碳达峰和碳中和的目标坚定迈进。
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