【创新思考】韩军徽 | 新型举国体制刍议（三）|举国体制|共性|韩军徽

编者按：

习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的重要讲话强调，要充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》将健全新型举国体制作为构建支持全面创新体制机制的引领性举措进行统筹部署。新型举国体制是我国建成科技强国、实现科技现代化的重要制度保障。当前，围绕新型举国体制的内涵特点、适用范围、实施模式等基本问题的认识和理解仍存在一定分歧。为此，我们聚焦上述三个问题进行探讨，以进一步深化理解、凝聚共识，为充分发挥新型举国体制优势夯实认识基础。

三、新型举国体制存在多样化的组织实施模式

基于国家战略目标凝练提出重大科技任务是运用新型举国体制的前提，重大科技任务的性质特点决定了新型举国体制的组织实施模式，因此不存在统一的组织实施模式。 “两弹一星”工程的成功经验为新型举国体制的组织实施提供了重要借鉴，但并非其组织实施模式的标准模版。

按照攻关重点所处创新链环节的不同，重大科技任务大致可分为四类，即重大工程类、战略产品类、共性关键技术类和科技前沿类。其中，重大工程类着力于构建直接影响一国的综合国力和国际竞争力乃至国家安全的体系化解决方案，此类重大科技任务与“两弹一星”工程最为相似；战略产品类致力于研制影响产业整体技术水平和市场竞争力乃至产业存亡的产品或系统；共性关键技术类瞄准支撑产业链搭建和产业生态形成的产业共性技术，以及决定战略产品和重大工程成败的关键核心技术；科技前沿类则聚焦战略必争领域正在探索中的、最新、最有前景的研究方向，既包括基础理论研究，也包括前沿技术研究。除了以上分类之外，还有一类特殊的重大科技任务，即应急攻关类重大科技任务。此类重大科技任务主要应对突发紧急的国家战略需求，任务性质通常兼具共性关键技术类和战略产品类重大科技任务的特点，即攻关目标既包含共性关键技术，也包含战略产品，同时突出需求急迫、“特事特办”的特点。

需要指出的是，以上分类是一种理论抽象，以便于分析理解。严格来说，每一项重大科技任务都有其独特的性质和特点，都应“独属一类”，因此重大科技任务类型应为一个连续谱系，上述几种类型是其中的标志性节点。此外，很多重大科技任务实际上同时包含上述不同类型。例如，我国载人航天工程整体是一项重大工程类重大科技任务，但其中涉及的大量共性关键技术、核心零组件本身即为共性关键技术类、战略产品类重大科技任务。

在新型举国体制组织实施过程中，除通常将建立统筹协调机制、设立重大科技项目作为主要着力点外，不同类型重大科技任务组织实施的着力点也存在差异。

对于重大工程类重大科技任务，由于工程性问题的难点在于组织管理方面高度复杂，完成此类重大科技任务的关键在于强化统筹协调和力量整合，避免由于条块分割、职能交叉、多头管理等问题影响科技力量的统一指挥和创新资源的集中调配。在此类重大科技任务攻关中，新型举国体制组织实施的着力点包括建立集中统一、权威高效的统筹协调机构以及行政、技术两条线分工协作、共同发力的组织架构等。

对于战略产品类重大科技任务，由于涉及不同领域以及创新链产业链不同环节大量创新主体之间的协同攻关，完成此类重大科技任务的关键在于加强沟通协作，将不同创新主体的技术优势集成整合为产品原型。在此类重大科技任务攻关中，新型举国体制组织实施的着力点包括由科技领军企业牵头联合相关企业、科研院所、高校等创新主体组建创新联合体以及为攻关成果创造适当的市场空间等。

对于共性关键技术类重大科技任务，由于攻关围绕在创新链产业链某一环节，且问题具体、方向清晰，完成此类重大科技任务的关键在于联合相关优势科技力量进行集中攻关，避免各个创新主体单打独斗造成的力量薄弱、短板凸显以及低水平重复等问题。在此类重大科技任务攻关中，新型举国体制组织实施的着力点包括依托国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心等公共研发平台组建联合攻关团队以及建立参与攻关各方共同认可、能够凝聚攻关合力的知识产权共享和管理方式等。

对于科技前沿类重大科技任务，由于攻关方向仍较为发散、探索性较强，完成此类重大科技任务的关键在于完善基础设施平台、增强创新主体能力以及加强不同方向的探索研究，避免因技术路线选择失误错失重大科技发展机遇。在此类重大科技任务攻关中，新型举国体制组织实施的着力点包括出台顶层设计文件、制定相关标准规范、训练科研人员、培育产业创新生态等。

对于应急攻关类重大科技任务，由于具有紧迫的时效性要求，完成此类重大科技任务的关键在于突出“特事特办”，避免由于常规流程限制贻误攻关时机。在此类重大科技任务攻关中，新型举国体制组织实施的着力点包括强化产研协同，推动企业与科研机构联合攻关，研发、中试与量产并行推进，以及简化各类流程、手续等。

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