公益观察 | 每周养老观察（2024年第50期总第652期）|公益观察|养老保险|养老观察|医疗|国民|居家养老

2024年第50期 | 总第652期 | 12.09-12.15

事件概览

本周亮点

全国残疾人辅助器具服务平台上线，为残疾人与失能、半失能老年人提供便捷服务

本周数据

吉林长春丨全市各类养老机构509家，社区居家养老服务设施达1468个

福建丨60周岁及以上老年人口占常住人口17.88%，居家社区养老服务照料中心覆盖率达100%

江西丨建成养老机构1716家

本周动态

市场动态

泰康之家丨大连养老社区项目落地，目前已在36个重点城市布局43个项目

绿地康养集团等丨合作康养护理院项目

中国人寿与农业银行签署战略合作协议，合作深化养老金融等领域

中国太保科大讯飞丨发布AI助老产品

中国绿发丨首家高端综合康养示范项目将试运行

招商局光大集团丨将围绕养老等领域合作

安联投资丨2.84亿元入股国民养老保险

蚂蚁保丨上线“好医保”中老年版

湖北康养与荆州沙市签署医养中心项目

政府动态

人力资源社会保障部财政部国家税务总局金融监管总局中国证监会丨个人养老金制度15日起在全国实施，将国债、指数基金纳入产品范围

国家卫生健康委民政部国家医保局国家中医药局国家疾控局丨《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》

中国人民银行等九部门丨联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》，首次界定养老金融内涵外延

河北丨公布2024年度养老机构等级评定结果，初步确定4家五级养老机构

山西丨首笔普惠养老专项再贷款落地

上海丨2024年度上海市养老机构服务质量日常监测结果发布，平均得分82.7分，总体处于良好水平

安徽淮南丨2024年淮南市辖区养老机构等级评定结果公示，认定一、二、三星级养老机构分别为23家、5家、5家

长三角丨安徽、上海、浙江签订长三角旅居合作倡议书

河南丨老人看病就医“有保障” 河南推广“全链式”服务

贵州丨启动以旧换新居家适老化改造补贴活动

陕西丨出台超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险办法，2025年1月1日起实施

社会动态

《2024年度服务消费热点趋势观察报告》：银发族“赶潮”成为消费人群趋势词

《北京人口发展研究报告（2024）》：北京少子化和老龄化并存，社会抚养负担加重

《2024康养需求白皮书》发布：40岁及以上人群从被动养老向主动康养转变

大家保险发布《中国城市商业养老白皮书（2025）》：65.6%的老年受访者认为该提早进行养老准备

《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》发布：2035年银发经济规模有望达30万亿元

四川攀枝花丨康养产业大会签约总投资额超200亿元

本周亮点

全国残疾人辅助器具服务平台上线，为残疾人与失能、半失能老年人提供便捷服务

近日，全国残疾人辅助器具服务平台开通上线。该平台集辅具申请、评估、审批、适配、结算等功能于一体，为残疾人与失能、半失能老年人提供便捷服务。服务平台考虑了全国各地的实际情况和个性化需求，提供多种灵活的接入方式，实现地方模块与全国平台的数据汇交。目前，全国已有18个省级残联采用不同形式接入服务平台。（北青网）

本周数据

吉林长春丨全市各类养老机构509家，社区居家养老服务设施达1468个

2024年，长春市投资建设亿元以上养老产品项目14个，总建筑面积72.57万平方米，设计养老床位11490张，养老公寓900套，预计总投资63.67亿元……长春市养老产业正在飞速发展。“暖政”激励下，长春市养老服务体系日趋完善。目前，全市各类养老机构达到509家，养老床位超过5万张，社区居家养老服务设施达到1468个，已经基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，老年人获得感、幸福感、安全感持续提升。（长春发布）

福建丨60周岁及以上老年人口占常住人口17.88%，居家社区养老服务照料中心覆盖率达100%

近日，福建省民政厅、福建省老龄办发布《2023年度福建省老龄事业发展公报》。

公报显示，截至2023年末，全省常住人口4183万，其中60周岁及以上老年人口748万人，占全省常住人口的17.88%；65周岁及以上老年人口528万人，占全省常住人口的12.62%。

截至2023年末，全省共建有养老机构1240家，各类养老服务床位29.7万张，养老机构护理型床位占比提高到74.6%；建成22个县级示范性居家社区养老服务网络，居家社区养老服务照料中心662所，街道和中心城区乡镇覆盖率达100%；新建社区嵌入式养老服务机构52所，全省示范性长者食堂达3012个，养老服务设施建制村覆盖率达72.1%。（福建省民政厅）

江西丨建成养老机构1716家

截至2023年末，江西省常住人口中，60岁及以上人口846.90万人，占18.76%，其中65岁及以上人口608.85万人，占13.49%。近年来，江西把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，建成养老机构1716家、居家社区养老服务设施2.2万余个，养老服务网络不断健全。（中国新闻网）

01 市场动态

泰康之家丨大连养老社区项目落地，目前已在36个重点城市布局43个项目

近日，泰康之家大连养老社区落地大连虎滩湾。据悉，养老社区占地面积约80亩，规划地上建筑面积约7.8万平方米，可提供约1050个养老单元。该项目将引入国际标准持续照料模式，为长辈提供独立生活、协助生活、专业护理、记忆照护等一站式养老服务。也是继沈阳沈园、长春吉园、哈尔滨龙园之后，泰康之家在东三省落地的第4家高品质养老社区。

截至目前，泰康之家已经布局了36个重点城市43个项目，其中21城23家社区投入运营，入住居民超14000人，以“泰康速度”领跑全国。（泰康之家）

绿地康养集团等丨合作康养护理院项目

近日，绿地康养集团与国药康养实业（上海）有限公司、国融乐养健康科技（上海）有限公司，签署绿地国际康养城护理院合作项目协议。据悉，绿地康养将在现有颐尚居一期养老公寓、酒店、护理院的基础上，规划二期、三期用地的开发，升级健康保健、医疗保障、智能安康、生活照料、娱乐社交、文化教育等功能配置。（财经网）

中国人寿与农业银行签署战略合作协议，合作深化养老金融等领域

近日，中国人寿与农业银行在京签署战略合作协议。双方将以新一轮战略合作为契机，持续深化在养老金融、投融资业务、银保代理等重点领域的务实合作，携手做好金融“五篇大文章”等。（中国证券报）

中国太保科大讯飞丨发布AI助老产品

近日，“百岁人生蓝智伴”助老公益产品发布暨太保蓝公益与科大讯飞公益合作签约仪式在厦门太保家园举办。此次太保蓝公益联合太保科技、科大讯飞，打造的“百岁人生蓝智伴”AI交互平台，可通过人工智能技术，在线提供丰富的百科知识、智能绘画娱乐、健康食谱等。另外，还能开展脑健康智能早筛，并提供个性化生活建议。开展专属陪伴，有效缓解老年人孤独情绪，丰富长者精神世界，帮助提升老年健康管理水平。（新浪财经）

中国绿发丨首家高端综合康养示范项目将试运行

近日，中国绿发携手日本美邸养老打造的首个高端综合康养示范项目“中绿美邸济南华美颐养中心”将正式投入试运行，同期启动为期100天的“认知症公益筛查行动”系列活动。据悉，济南华美颐养中心将提供全日照护、医疗康复、日间照料、长者助餐、居家上门、康养旅居等服务。在住区规划、户型、空间设计上，搭配健康材料、适老家具等适老化设计，定制智慧康养平台、安全风控系统、智慧照护设备，旨在为长者们打造一个安全健康的康养生活环境。（中国日报网）

招商局光大集团丨将围绕养老等领域合作

近日，招商局集团与光大集团在中国光大中心签署战略合作协议。根据协议，双方将发挥各自优势，围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，在银行、保险、资产管理等综合金融领域，以及文旅会展、健康养老等特色实业领域进一步深化全面战略合作。（商业新知）

安联投资丨2.84亿元入股国民养老保险

近日，金融监管总局正式批复同意国民养老保险公司变更注册资本，新增安联投资有限公司为公司股东。此次交易中，安联投资以约2.84亿人民币（约3900万美元）完成认购国民养老发行的约2.28亿股新股，对应该公司2%的股权。国民养老的注册资本将由初始的111.5亿元增加至约113.78亿元人民币。（中新经纬）

蚂蚁保丨上线“好医保”中老年版

近日，由蚂蚁保保险代理有限公司管理并运营的互联网保险服务平台蚂蚁保宣布，旗下医疗险品牌“好医保”推出了专门针对中老年、慢病群体的“好医保·中老年长期医疗”（简称“好医保”中老年版）。据悉，“好医保”中老年版由中国人民健康保险股份有限公司承保，保障责任分为一般疾病引发的住院医疗、重度癌症的住院医疗两部分。（新华网）

湖北康养与荆州沙市签署医养中心项目

近日，湖北康养集团与荆州沙市区签署战略合作协议，合作内容包括沙市区养老战略规划及实施等。双方将合力推进荆州新城医养中心项目的落地实施及荆州新城医养体系的全面构建。湖北康养将聚焦提升养老服务品质与效率，探索创新模式、深化医养融合发展路径，与荆州市沙市区政府进行紧密合作。（湖北康养集团）

02 政府动态

人力资源社会保障部财政部国家税务总局金融监管总局中国证监会丨个人养老金制度15日起在全国实施，将国债、指数基金纳入产品范围

近日，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、金融监管总局、中国证监会印发《关于全面实施个人养老金制度的通知》。

《通知》明确，自2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度。税收优惠政策的实施范围从36个先行城市（地区）同步扩大到全国。

《通知》规定，在现有理财产品、储蓄存款、商业养老保险和公募基金产品基础上，将国债、特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品范围。金融机构要做好个人养老金产品资产配置公示等工作，依法依规开展投资咨询服务，探索开展默认投资服务。加强对金融消费者、投资者的保护，保障参加人的知情权和自主选择权。（新浪财经）

国家卫生健康委民政部国家医保局国家中医药局国家疾控局丨《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》

近日，国家卫生健康委会同民政部、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局印发《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》。《指导意见》明确，将养老机构医疗卫生服务纳入质量安全管理体系，鼓励将符合条件的医养结合机构纳入紧密型医联体统一管理，支持将自愿申请且符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围。

《指导意见》指出，加大医保支持力度，支持各地综合考虑医保基金承受能力，将符合条件的“互联网+”医疗服务、治疗性康复辅助器具按程序纳入医保支付范围。推动医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院转型为护理院、康复医院等，有条件的医疗机构增加能提供老年护理服务的床位数量。（中国经济网）

中国人民银行等九部门丨联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》，首次界定养老金融内涵外延

近日，中国人民银行、金融监管总局、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国证监会、国家医保局等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握健全体系、增进福祉的总要求，界定养老金融内涵和外延，明确2028年和2035年养老金融发展的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措。

《意见》指出，要聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务，支持备老群体做好养老资金储备和财富规划，针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制，扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放，加大直接融资支持力度，拓展多元化资金来源渠道。（中国政府网）

河北丨公布2024年度养老机构等级评定结果，初步确定4家五级养老机构

河北省、市（含定州、辛集市）分别委托第三方评估机构，采取审阅资料、实地检查、现场演示、询问测试等方式，对599家参评养老机构进行全面、客观、公开、公正的评估，初步确定568家拟授予等级的养老机构（其中，五级4家、四级18家、三级56家、二级242家，一级248家）。（河北省民政厅）

山西丨首笔普惠养老专项再贷款落地

近日，中国人民银行山西分行，指导工行陵川支行为某养老服务机构发放流动性资金贷款300万元，标志着山西省首笔普惠养老专项再贷款政策支持贷款落地。人行山西省分行相关负责人表示，下一步，人行山西省分行将进一步健全普惠养老专项再贷款政策对接机制，更好发挥专项再贷款作用，积极引导银行机构加大对普惠养老服务领域信贷投入，优化养老服务供给、扶持养老产业高质量发展。（大同市人民政府）

上海丨2024年度上海市养老机构服务质量日常监测结果发布，平均得分82.7分，总体处于良好水平

为推动本市养老机构不断提高服务质量和水平，2024年市民政局继续在全市范围开展养老机构服务质量日常监测。监测工作于9月启动，至11月全面完成所有养老机构的实地监测和结果汇总复核工作。监测工作通过对养老机构服务提供、服务保障和服务安全三大方面90项指标的检查，反映出该机构服务质量的基本情况。监测结果分为优秀、良好、一般和较差四档。被监测机构根据监测结果分别对应张贴“大笑脸”“微笑脸”“平脸”和“哭脸”，便于公众了解和监督。本轮（2024年度）监测具体情况如下：

本轮监测覆盖本市433家正常执业的养老机构（不含以下养老机构：2023年度监测评为优秀次年免检的养老机构；执业未满一年、处于装修改造期间且住养老人搬迁转移、动迁停业待注销的养老机构）。全市平均得分82.7分，总体处于“良好”水平。本轮监测中，有115家机构获评“优秀”、占比26.6%，获评“良好”261家、占比60.3%，获评“一般”56家、占比12.9%，获评“较差”1家、占比0.2%。本轮监测结果为良好以上的机构占比达到86.8%。本轮监测的433家机构中，得分最高的是上海市第三社会福利院，得分最低的是上海凯健康宁养护院有限公司。2024年不同类型养老机构平均分从高到低依次为公建民营（86.1分）、公建公营（85.4分）、民建民营（80.3分）。公建民营机构各模块得分都是最高，近年总体服务质量均保持在较高水平。（上海市民政局）

安徽淮南丨2024年淮南市辖区养老机构等级评定结果公示，认定一、二、三星级养老机构分别为23家、5家、5家

为进一步加强淮南市养老机构的监督管理，全面提升养老机构服务质量，加强评定监督，实行动态监管，淮南市民政局特委托安徽经典市场调查咨询有限公司，按照《安徽省养老机构等级评定管理办法》、《安徽省养老机构等级评定评分细则》的要求，对市辖区申报的33家养老机构开展等级评定工作，经养老机构自愿申报、淮南市民政局审查、专家实地综合评定、淮南市养老机构等级评定委员会评审等程序，认定一星级养老机构23家、二星级养老机构5家、三星级养老机构5家。（淮南发布）

长三角丨安徽、上海、浙江签订长三角旅居合作倡议书

近日，安徽省宣城市民政局举办了安徽省宣城市、上海市松江区、浙江省嘉兴市长三角一体化协作活动，并签定了《长三角区域旅居康养战略合作倡议书》。会议指出，长三角地区整体已进入中度老龄化。加快养老服务合作是应对人口老龄化、拓展“银发经济”新空间的重要一环。三地民政部门将抓住机遇、合作共赢，共同谱写长三角一体化高质量发展新篇章。（松江民政）

河南丨老人看病就医“有保障” 河南推广“全链式”服务

12月13日，河南省卫生健康事业高质量发展·完善“一老一小”服务新闻发布会召开，省卫生健康委老龄健康处处长朱声永对老年健康服务体系相关建设情况进行介绍。

近年来，河南省卫生健康委围绕贯彻落实健康河南建设和积极应对人口老龄化国家战略，持续在“完善政策、优化结构、扩大供给、提高质量”上下功夫，加快构建“健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护”综合连续的老年健康服务体系。一是加强健康促进，强化管理服务，让老人主动健康“有能力”。主要包括加强科普教育和健康管理以及实施健康促进三方面。二是织密服务网络，提升服务能力，让老人看病就医“有保障”。完善标准规范，引导老年医疗机构和接续性服务机构发展。三是深化医养融合，优化服务供给，建立完善老年人健康支撑体系。（河南省人民政府）

贵州丨启动以旧换新居家适老化改造补贴活动

近日，贵州省民政厅正式开启发放居家适老化改造消费券，发放总金额为1亿元，本次活动将按照购买适老化产品的50%进行补贴。据悉，补贴活动是对收货地址在贵州省境内的全省60周岁及以上老年人，旨在通过政府补贴的方式，支持老年人家庭进行适老化设施设备更新，以适应老年人居家养老需求。补贴范围涵盖众多适老化产品，包括如厕洗澡安全类、室内行走便利类、居家环境改善类以及智能监测设备、辅助器具适配等。（多彩贵州网）

陕西丨出台超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险办法，2025年1月1日起实施

为进一步完善工伤保险制度，保障劳动者合法权益，分散用工单位的工伤风险，推动工伤保险向职业劳动者广覆盖，近日，省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省卫生健康委、省税务局、省总工会等五部门正式发布《陕西省超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险办法（试行）》（以下简称《办法》），该《办法》将于2025年1月1日起实施，试行期限为2年。

《办法》明确规定，陕西省行政区域内的企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户，可自愿为本单位的超龄人员和实习生单险种参加工伤保险、缴纳工伤保险费。这里的超龄人员指已达到或超过法定退休年龄但不满65周岁的就业人员，实习生则指年满16周岁，由实施全日制学历教育的中、高等职业院校（含技工院校）按规定到企（事）业等单位进行实习的学生。

在缴费上，《办法》规定用工单位缴纳工伤保险费的数额为本单位超龄人员、实习生劳动报酬总额乘以缴费费率之积，具体费率标准与用工单位对应的费率一致。工伤保险费由税务部门统一征缴，个人不缴纳工伤保险费。

在工伤认定和鉴定方面，《办法》执行现行规定和标准，工伤认定可参照工伤保险缴费记录及用工协议、实习协议等，不要求提交劳动关系证明材料。

在待遇保障方面，《办法》坚持同伤同价的原则，执行国家规定的赔付项目和标准，不因超龄或工作年限短等因素降低赔付标准。同时，《办法》还规定了超龄人员和实习生在工伤保险关系有效期内因工作遭受事故伤害或患职业病的，由工伤保险基金按现行规定支付工伤保险待遇的具体情形和标准。

此外，《办法》还要求用工单位执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业伤害。同时，加强工伤保险信息化建设，为用工单位和超龄人员、实习生提供方便、快捷的工伤保险服务。（陕西省人社厅）

03 社会动态

《2024年度服务消费热点趋势观察报告》：银发族“赶潮”成为消费人群趋势词

近日，在2024国民消费大会上，人民网研究院发布了《2024年度服务消费热点趋势观察报告》。报告通过对2024年服务消费热点议题进行梳理分析，提出了2024年我国服务消费十大趋势词。青年引领、银发族“赶潮”，成为消费人群趋势词。相关热词还包括“按梗消费”、运动社交、中老年爆款微短剧等。随着银发经济发展，经济实力较强、观念较为多元的“新老人”等群体的消费潜力受到关注。（人民网）

《北京人口发展研究报告（2024）》：北京少子化和老龄化并存，社会抚养负担加重

12月7日，《北京人口发展研究报告（2024）》（北京人口蓝皮书）发布。根据报告，北京人口规模稳定，文化素质和高质量科技产出均保持高水平，人口经济活力稳步提升。

北京人口蓝皮书共分为总报告、分报告、专题报告三个部分，系统研究了北京人口规模、结构、素质、分布及人口绿色发展的特征，总结当前北京人口发展形势，并提出意见建议。根据报告，北京常住人口规模保持稳定，城镇化水平进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小，人口空间分布持续优化。

人口年龄结构优化是人口高质量发展的关键因素。报告认为，北京少子化和老龄化并存，社会抚养负担加重。公开数据显示，2023年少儿人口在北京市常住人口中占比为12%，较2022年有所下降。60岁及以上老年人口达494.8万人，占常住人口的22.6%，在常住人口中所占比重的增幅大于2022年。总抚养比从2010年的20.9%，增至2023年的38.7%。报告也同时提出，北京仍处于人口“机会窗口期”，为新旧动能加速转换提供重要战略机遇。此外，北京市居民人口文化素质和高质量科技产出均保持高水平，人口经济活力稳步提升。（光明网）

《2024康养需求白皮书》发布：40岁及以上人群从被动养老向主动康养转变

近日，华泰人寿携手银发产业服务平台AgeClub共同发布了《泰享懂你康养友伴 2024新康养需求洞察白皮书》，旨在回望中国“保险+康养”产业的发展轨迹，拥抱康养3.0时代。《白皮书》指出，40岁及以上人群正从被动养老向主动康养转变，展现出分年龄段、分层次的品质生活追求。这一转变由备老经济、为老经济、养老经济、金孙经济四大需求共同驱动，形成了三大新康养客群：新中年（40-60岁）、新盛年（60-75岁）和新高龄（75岁+）。（每日经济新闻）

大家保险发布《中国城市商业养老白皮书（2025）》：65.6%的老年受访者认为该提早进行养老准备

近日，大家保险集团联合益普索（中国）在第三届中国保险养老融合与发展论坛上，发布了《中国城市商业养老白皮书（2025）》，覆盖全国25个省（区、市）2313名30-59岁及60岁以上两个年龄段的中老年城市居民。在受访者中，77.7%的中年受访者已经开始做养老准备，65.6%的老年受访者认为该提早进行养老准备，56.9%的受访者倾向于在城市中心安享晚年。另外，白皮书参考马斯洛需求层次理论，提出了“银发五阶”养老需求模型，包含生存保障、医疗保健、爱与家庭、人际交往、自我实现五个阶次。（证券日报）

《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》发布：2035年银发经济规模有望达30万亿元

近日，中国社会福利与养老服务协会、当代社会服务研究院与社会科学文献出版社共同发布了《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》。预计2030年前后，我国老龄化程度将超过20%。蓝皮书数据显示，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。其中，养老服务业、老年用品消费、老年金融、健康、文旅等银发相关产业，呈现增长态势。（中国网）

四川攀枝花丨康养产业大会签约总投资额超200亿元

近日，在2024中国（攀枝花）康养产业发展大会上，共达成了31项康养产业战略合作项目，计划总投资额达210.9亿元，覆盖康养旅游、健康养老等多个领域。另外，推介会上还发布了《攀枝花市康养产业投资机遇清单》，特别推出了“康养+农业”“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”等计划总投资405.73亿元的62个重点合作项目。（攀枝花人民政府）