院长论坛 | 深入践行“枫桥经验” 夯实矛盾纠纷实质化解“通化路径”|公平正义|法官|法庭|法院|院长论坛

文 | 吉林省通化市中级人民法院院长

任继强

党的二十大对坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态作出重大部署。坚持和发展新时代“枫桥经验”，关乎民生福祉，也是维护社会大局稳定、服务保障高质量发展和现代化建设的需要。吉林省通化市两级法院（以下简称“通化法院”）汲取“枫桥经验”思想精髓，赓续“马锡五审判方式”历史传承，创新司法实践，着力打造“三地法庭”，努力夯实矛盾纠纷实质化解的“通化路径”。

打造新时代“枫桥经验”实践地

“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是新时代法院工作必须坚持和发扬的“金”字招牌。“枫桥经验”之所以历久弥新、富有活力，就在于始终依靠党的领导这一最大优势。通化法院坚持党建引领，主动融入当地党委中心工作，推进法庭工作由单纯办案向助力基层社会治理转变。

党建融合保障善治。通化法院通过驻点接待、即时协同等方式，及时化解辖区矛盾纠纷，形成“党建+源头治理”纠纷化解新模式，持续为群众提供“一站式”、低成本、高效率的纠纷解决方式。柳河县人民法院与社区携手设立“党建联盟”联络点，设置巡回法庭审判点，打造“党建诉服综合体”，法官和调解员为社区居民提供“家门口”的诉讼服务。

凝聚力量联动解纷。通化县人民法院二密人民法庭建立“党委领导+司法推动+各方参与”的联动机制，成立诉前调解委员会，与14家单位签订《诉调对接工作实施方案》，增加调解的专业性、及时性。柳河法院与妇联、民政等组织部门加强协作，设立“妇女儿童维权驿站”，推动构建司法、行政和社会力量相结合的新型家事纠纷综合协调解决模式，促进家事矛盾纠纷前端实质化解，获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

助力乡村全面振兴。通化法院推动特色法庭建设，开展“一院一品牌、一庭一特色”创建活动，通过多元解纷，依法妥善化解辖区经济纠纷，让“小法庭”在服务乡村振兴中发挥“大作为”。集安市人民法院清河人民法庭打造“人参产业法庭”，加大人参产业全链条风险筛查、分析研判，涉人参产业纠纷案件由特色法庭集中管辖，提供刑事、民事、行政“三合一”审判、立审执“一条龙”和线上线下“一站式”办理等诉讼服务。辉南县人民法院的“水稻巡回法庭”、通化县法院的“蓝莓专题法庭”，均有助于高效化解涉农纠纷，提升农户、企业发展特色种植增收致富的信心，将司法服务延伸到乡村振兴产业链上。

打造“马锡五审判方式”传承地

通化法院传承和弘扬马锡五同志“一刻也不离开群众”的精神价值追求，及时回应群众诉求，综合运用法治、德治、智治等治理方式，由“坐堂问案”向主动服务转型，通过上门办案、巡回审判、数字法庭，既练好“铁脚板”，也用好“电脑版”，把司法服务的“根系”延伸到社会治理的每一个角落。

主动融入，靠前服务。通化法院根据人口分布和区域特点，有针对性地优化人民法庭布局，在“服务”二字上下功夫，打造“背包法庭”“流动法庭”“田间法庭”“集市法庭”等特色法庭，实现就地“调立审执”，真正做到“让数据多跑路，让法官多跑腿，让群众少操心”。通化县法院二密法庭构建“立案到乡镇、开庭在村屯、调解进家门”的便民模式，被誉为“大山里的巡回法庭”，入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭·服务基层社会治理”典型案例。

一呼即应，下沉服务。通化法院以“法官进网格”活动为载体，将全市182名法官融入5582个基层网格，依托各乡镇“综合治理微信群”“法官进网格微信群”等载体，深入排查涉耕地、经济债务等矛盾纠纷，不断增强工作预见性和主动性，确保矛盾纠纷早发现、早化解、早消除。辉南法院样子哨人民法庭创新“一呼即应、一背就走”巡回办案的“背包法庭”工作模式，本着“不拘形式、便捷程序”的原则，将司法资源延伸至基层治理最末端。

科技赋能，服务提速。通化法院有效整合资源，在法庭原有网上立案、网上送达、网上开庭等功能基础上，将数字服务、人工智能、大数据管理等融入“融合法庭”建设，实现多场景应用、跨地域实时庭审，进一步提升在线庭审的实用性和便捷性。

打造矛盾纠纷实质化解地

通化法院聚焦争创“枫桥式人民法庭”工作，积极推动人民法庭角色定位由单纯办案向综合治理转变，积极探索“属地纠纷属地解”的新解法，工作模式由单打独斗向多元共治转变。

主动参与，精准适需。通化法院强化人民法庭参与基层社会治理功能，进一步加大人民法庭与辖区基层治理单位对接的紧密度。集安法院榆林人民法庭定期与乡镇党委会商，搭建“一乡镇一源头治理工作群”，开展“零距离民心工程”，在辖区所有行政村、社区设立联动工作室，邀请派出所、司法所、村委会等共同参与调解，并在法庭墙上公示联动成员电话号码，与群众“零距离”接触，直面矛盾，共同化解，有力维护了辖区的和谐稳定。

关口前移，法庭上门。梅河口市人民法院曙光人民法庭将立案、诉前财产查控、多元调解、速裁精审等职能整合，利用巡回审判和“法官进网格”等方式，在农民家炕头、医院床头、田间地头巡回办案、就地开庭、当场调解。二道江区人民法院根据辖区纠纷季节性频发、不同季节矛盾纠纷类型不同的特点，形成了“四季巡查”制度，进行季度性总结反馈，深度挖掘纠纷频发原因，实质化解矛盾纠纷。

直接执行，兑现权益。通化法院着力打造“调立审执”一体的“一站式”综合性派出法庭，充分发挥人民法庭了解当地社情民意、与群众联系更为紧密的优势，建立“执行+法庭”机制，组织包片执行法官与法庭“点对点”对接，在法庭立案、诉讼阶段提前介入，制发《人民法庭直接执行告知书》《自动履行提醒告知书》，引导当事人主动履行义务，将法庭直接执行嵌入社会治理末梢，就地化解基层矛盾纠纷，尽快实现胜诉当事人的合法权益，切实提升人民群众司法获得感。

大道至简，实干为要。通化法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，为人民群众提供高效率、低成本的纠纷解决途径，敢于攻坚克难、破浪前行，实现案结事了、政通人和，以高质量司法推动辖区经济社会高质量发展。

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