坚持“一把手”抓执行工作推动建立现代化执行工作体系|公平正义|审执|执行工作

文 | 浙江省湖州市吴兴区人民法院院长赵龙

浙江省湖州市吴兴区人民法院聚焦“公正与效率”，锚定“讲政治、促公正、提效率、强队伍，为大局服务、为人民司法”的部署要求，贯彻落实善意文明执行理念，加强司法能力和司法作风建设，坚持“一把手”抓执行，围绕执行工作现代化建设体系，以执行工作标准化、规范化为目标，依托执源治理中心、执行服务中心、执行集约中心三大平台，以执行分段集约模式为关键点，构建现代化执行工作体系，推动执行工作高质量发展。

更新办案理念

推进执行工作一体化

吴兴法院聚焦执行工作难点、堵点，发挥“一把手”职责担当，把握全局、找准方向，确保执行工作一体推进。

优化三级责任体系。吴兴法院成立执行工作领导小组，将执行工作列为“一把手”工程，构建“党组统筹、局内统管、团队实施”三级责任体系，形成“一把手”亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的局面。院党组每月听取执行汇报，统筹调度资源。

健全立审执衔接机制。吴兴法院坚持“立审执破访一体化”，加大财产保全适用，以保促调、以保促审、以保促执。建立审执双向列席和执行建议机制，从源头减少“不明判项”，提升判项可执行性。强化判后督促履行，将执行通知、财产申报嵌入判决书判项，向履行完毕的当事人出具《自动履行证明书》。

构建分段集约办案模式。吴兴法院打造“事务集约+团队化办案”的分段集约工作机制。整合事务性工作，在事务中心组建四个辅助办案团队，负责线上查控、文书制作、文书送达等工作，实现集约接待、集约接电、集约接访、集约监管。强化案件分流，将案件划分为简案和普案，分别由不同团队办理。2023年以来，简案平均结案时间为30天；普案平均结案时间为64.98天，同比下降32.86天。

坚持多措并举

健全执行难综合治理体系

吴兴法院聚焦执行查人找物难题，发挥“一把手”总揽全局、协调各方的作用，通过开展专项行动、强化柔性执法、加强内外联动等方式，健全执行难综合治理体系。

构建协同联动工作机制。吴兴法院协调召开“切实解决执行难”领导小组会议，定期向地方党委专题汇报执行工作，积极争取党委支持，探索区、镇、村三级联动综合治理执行难机制，实现执行下沉、就地解决，关口前移、源头化解。推动出台《吴兴区关于深化执行“一件事”综合集成改革的实施意见》，细化协作流程、协助事项和考核细则。与政法委建立网格化协助执行工作机制，与公安机关建立24小时查人信息共享和协助拘传机制，与公安机关、检察院联合建立打击拒执犯罪协作机制，与市拘留所建立“执拘融合”优化法治化营商环境协作机制，与市中心医院建立送拘体检“绿色通道”。

常态化开展集中执行活动。吴兴法院抽调全院年轻干警组建执行突击队。针对重点主体，每月分主题开展专项集中活动，设立“执行110”中心，接受当事人线索举报和公安机关情报指挥中心线索反馈，实质化运作7×24小时快速反应机制，始终保持执行高压态势。通过集中约谈、传唤、拘传被执行人等方式，依法加速胜诉权益兑付。

建立柔性执法工作机制。吴兴法院建立诚信企业“白名单”制度，对平时信用良好但暂时周转困难的企业，在法律框架内灵活采取“活查封”“置换保全”等措施，最大限度减少对企业正常运转的影响。打造执源治理中心，联合知名网络拍卖平台、法律调解机构和社会调解组织，针对有资产可处置但缺少处置平台的被执行人，打造“督促和解+资产处置+见证履行”解纷模式。

紧盯关键环节

打造执行工作规范化体系

吴兴法院聚焦执行关键环节，“一把手”多次协调召开执行专题会、推进会等，重点解决执行中财产处置、案款发放、终本库管理重点难点问题，规范执行办案流程，提升办案质效。

探索财产一体化处置模式。吴兴法院依托执行集约化改革，指定专人在窗口归口收集当事人提供的财产线索，及时登记、全程留痕，确保财产线索无遗漏。剥离财产处置权，抽调执行骨干组建财产处置团队，明确工作职责、工作流程，形成“‘一把手’重视、执行有预案、部门有联动、警力有配合、腾房有公证、事后有保障”的强制腾房流程。对部分不动产处置变现难题，率先引入强制管理制度，指定管理人以出租、招商等形式盘活资产，实现对被执行财产统一管理、团队协作、集中处置、集约攻坚。

建立执行案款发放动态清零机制。吴兴法院设立执行案款清单专员通报机制，由专员每日梳理未清理执行案款清单、定期梳理未清理延缓执行案款清单，实现执行案款及时通知、每日清理、逐笔清理。依托执行集约化改革，组建财产分配团队，统一案款分配标准，畅通团队沟通协调机制，确保出账流程当天完成。严格落实案款延缓提存审批机制，要求详细说明延缓提存理由，并由分管院领导审批。

打造规范化终本管理模式。吴兴法院完善终本案件管理，优选1名员额法官、3名执行员、5名书记员组成终本管理团队，建立终本案件管理台账和财产清单，列明终本原因、财产查控情况、财产未处置原因等，由终本管理团队统一负责。归口审查恢复执行申请，终本管理团队统一核实财产线索，符合条件的立即恢复执行。定期开展终本案件“回头看”，对符合条件的案件及时恢复执行，确保财产查控不终止。

夯实基层基础

完善执行工作保障体系

优化执行人员配置。吴兴法院配足配强执行力量，抽调8名法官助理充实执行实施队伍。加强执行警务化建设，配备执行局警务保障6人，执行人员占比达17.6%，研究生学历占比达36.8%。强化“一把手”抓执行队伍，指导执行局打造“清风执行”特色党建文化，开办执行业务培训“清风学堂”，形成以党建带队建、以党建凝人心、以党建促执行的新时代党建格局，提升执行干警能力和素养。

加强执行物资保障。吴兴法院高标准建设执行指挥中心、执源治理中心、执行集约中心、执行服务中心、“执行110”中心、执行信访中心，配备执行用车、执行记录仪等，为执行工作提供良好的物资装备保障。

积极争取财政支持。吴兴法院实质化运作执行指挥中心，争取装修设备更新费用。深化“执破融合”机制，争取财政破产基金。注重民生保障，争取司法救助基金90万元。实质化运作“执行110”中心，配置专项执勤津贴。关心关爱干警，为每位执行干警配备人身意外险。

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