12月21日，深圳前海将迎来《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》全文正式发布周年。南方日报、南方+聚焦多个核心数字，它们如同解开新发展大门的“密码”一般，蕴含着前海发展的新动态、新布局和新变化，推出《前海规划》发布周年特别策划——“解读前海发展新密码”系列报道，一起关注！
“882项”是前海制度创新至今的累计成果数量，其中101项全国复制推广。“4481亿元”是前海2024年前10月的进出口总额，同比增长近六成。
看似无关的两个数字背后，却有着千丝万缕的联系。因为前海制度创新已愈加主动衔接港澳和对标国际经贸规则，从要素型向制度型开放转变，进而不断提升货物贸易便利化水平，推动进出口值创历史新高。
这也正是《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》）发布后，进一步强化前海“全面深化改革创新试验平台”和“高水平对外开放门户枢纽”定位带来的新变化。
“前海制度创新呈现三大特点”
“制度创新”素来是前海的核心任务。党的二十大提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，二十届三中全会再次对此予以强调。在全球治理体系重构的背景下，“对接国际高标准经贸规则”成为制度型开放的重要议题。
“制度型开放”指规则、规制、管理、标准等方面的开放，是在商品和要素流动基础上，是更高水平的开放。作为国内开放程度最高的区域之一，前海肩负为全面扩大开放进行风险压力测试的使命，率先探索制度型开放，可谓众望所归。
《前海规划》在强化前海“全面深化改革创新试验平台”这一定位时，也要求其在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，打造首创性、标志性改革品牌，形成一批可复制可推广的制度创新成果。
香港调解会副主席马嫊傃对此深有感触。2024年5月，广东省高级人民法院批准在前海法院首批试点“吸纳港澳调解组织成为粤港澳大湾区特邀调解组织”，马嫊傃成为特邀调解员，并主导调解“首案”。如今，她到办公室后的第一件事，是打开“深圳移动微法院”小程序，看看有没有新的案件分配。
“刚开始也有担心，毕竟在调解文化、理念和制度上都有不少差异。”但马嫊傃很快将两地制度综合起来，比如香港是促进式调解，可以很快打破当事人之间的僵局。而内地需要司法确认制度，却可为双方履约多一层法律保障。
试点仅半年来，香港调解会、香港和解中心、内地-香港联合调解中心等3家香港调解组织在前海法院的在册调解员已达30多名，调解案件159件，当事人时间和资金成本大大降低。
“前海的国际仲裁规则已跟国际接轨。”香港律师会仲裁委员会主席王桂壎十分欣赏深圳国际仲裁院在制度型开放上做的努力。
该院率先适用《联合国贸法会仲裁规则》程序指引，打造深港“双城双院”仲裁模式，推进仲裁规则、仲裁员等“六个国际化”，以合作形式引进世界银行国际投资争端解决中心等12家境外知名仲裁机构，推动前海实现“港资港法港仲裁”，建设国际商事争议解决中心。
事实上，前海在规则创新和深港合作方面的经验已引起国际关注。2024年4月，马来西亚投资、贸易及工业部副部长刘镇东访问深圳，便对深圳和前海的深港合作经验，以及商事仲裁对标国际规则的做法印象深刻，认为“值得马来西亚学习”，并建议“推动东盟国家与大湾区企业在国际商事仲裁领域率先对接”。
目前，前海制度创新已呈现出包括“推动经济高质量跨越式发展和坚持系统集成；重视与港澳规则衔接、机制对接外，以及推动由要素型开放向制度型开放转变”等三大特征，在中山大学发布的2023-2024年全国自贸区制度创新指数中，连续三年排名第一。
“率先打造制度型开放高地”
为加速打造“高水平对外开放门户枢纽”，《前海规划》要求前海既要“引进来”，又要“走出去”，强化开放前沿、枢纽节点、门户联通功能，进一步增强对全球资源要素的吸引力，不断提升投资贸易自由化便利化水平。
近一年来，前海加速对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高水平国际经贸规则；深入组织落实国务院《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，33项成果落地见效，海关总署支持前海开发开放“18条”措施也已落地17条，以“小切口”推动大改革。
以货物贸易为例，通过实施货物贸易担保放行等系列便利化措施，前海空运、快运货物通关放行时间控制在2.7小时左右，便利化水平大幅提升。
“近年来前海提升贸易全链条数字化水平，跨境电商成为其中的一抹新亮色。仅2024年1-10月份，前海跨境电商进出口额就达1062亿元，增长168.3%。” 大湾区进出口商业总会会长林龙安认为，前海正在成为“全球买、全球卖”重要枢纽。
“前海在制度创新领域，无论在金融、物流，还是人员交往上，都已设计了完整的进一步对外开放政策体系。特别是《前海规划》发布后，为物流的高效流通设计的设施和政策，为包括各类高新技术产品零部件与世界交往提供了很好的条件。”综合开发研究院（中国·深圳）副院长、前海分院院长曲建直言，自己曾接待过多个国家领导人和公司总裁，他们都惊讶于前海短短十余年间就建立起新的跨境通道和平台，让人、财、物、数等要素高效便捷流动。
数据显示，2024年1-10月，前海综保区进出口额3085.3亿元，在全国160个综保区中进出口排名第三；大豆离岸现货市场累年内成交突破1300万吨，增长2.5倍；天然气贸易总额341.9亿元，增长77.5%；电子元器件和集成电路国际交易中心实现交易规模703.2亿元、增长68.3%。
商务部原副部长、世界贸易组织前副总干事易小准认为，全球治理体系重构的背景下，除了坚定不移地维护多边主义和以区域贸易协定签署和升级为抓手拓宽“朋友圈”外，应主动加入高标准国际经贸规则，尤其是充分发挥国内自贸区“先行先试”作用，打造制度型开放的新高地和增长极。
“世界需要中国以新的高水平开放引领全球经济走向，期待前海能够当好改革开放排头兵和突击队，以中国入世时的胆识和魄力去闯去试，为全国高水平对外开放闯出一条制度创新、政策创新、科技创新的新路。”易小准说。
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