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12月20日下午,在巴西央行当天抛售了70亿美元和卢拉总统对下任中央银行行长加布里埃尔·加利波罗发表评论后,美元即期汇率加速下跌,在收盘时下跌至6.07雷亚尔,跌幅为0.8%,这是美元兑雷亚尔汇率连续第二天出现下跌。卢拉总统在当天公布的一段视频中表示,新央行行长加里波罗得到了他和“整个财政团队”的信任,巴西央行将拥有完全自主权。

此外,12月19日,巴西参议院分两轮批准了关于削减政府开支的宪法第54/24号修正案。此次批准的措施包括对社会融合计划PIS/Pasep劳工津贴发放规则的修改、基础教育维持基金(Fundeb)的资源分配,该修正案将提交国会正式颁布。

在当天的第一轮投票中,参议院以53票赞成、21票反对批准了该项削减政府开支的宪法修正案;在第二轮投票中,该修宪草案获得55票赞成、18票反对获得通过。当天晚间批准的该修宪文本是联邦政府试图控制人事和社会项目等强制性支出增长所作出的努力。参议员们还将在12月20日召开会议,分析削减公共开支一揽子计划中的另一项提案,该项提案将最低工资的实际增长限制在财政框架的范围内,即高于通货膨胀0.6%至2.5%之间的实际增长。

12月19日当天批准的草案文本对受益于PIS/Pasep计划的员工工资年度奖金作出修改。根据现行规定,上一年期间每月收入低于两份最低薪水的雇员可每年获得最多相当于一份最低薪水的奖金。现行规则还规定,每年的修正是根据全国消费物价指数(INPC)的变化加上前两年国内生产总值(GDP)的实际增长做出的。换句话说,这一规则同样适用于最低薪的每年调整。

今年的工资奖金将支付给在基准年(即2023年期间)领取不超过两份最低薪水的员工,相当于2640雷亚尔。经批准的修改草案规定,自2026年起,PIS/Pasep奖金津贴的价值将只根据全国消费物价指数INPC进行调整。预计从2035年开始,每年的工资奖金将仅发放给月收入不超过1.5倍最低薪水的雇员,符合领取奖金的雇员人数将出现逐步下滑,以此达到节省公共财政开支的目的。

关于巴西维护和发展基础教育及重视教育专业人员基金(Fundeb),该项基金必须在2026年前至少贡献巴西各州立教育基金总资源的23%。该项基金为从幼儿园到高中的公共教育网络提供资金,资金来源主要是各州和各市镇的财政收入。当投入到每名学生的最低平均教育资金未达标时,会从联邦政府处获得资金补助。

此次提交国会表决通过的修宪案文本改变了从联邦政府处获得资金补助的规则。目前的规则规定联邦政府对该基金的补助最多为20%,可用于推动基础教育的学生全日制注册学习。

新的修宪提案规定,2025年联邦政府对此项资金补助拨款最高不得超过10%的比例。在接下来的几年中,规定至少有4%的资金必须专门用于全日制基础教育,直至国家教育计划中规定的全日制教育目标实现为止。

参议员们将众议员提出的另一项修正案排除在文本之外:允许将Fundeb的资金用于全国学校供餐计划(Pnae)和学生健康计划(PSE)。将此规定排除的理由是当初设立该基金的规则中没有规定基金的这两项用途,因为该项基金的初衷是用于改善教育质量和提高教育专业人员的工资水平。

与此同时,关于巴西部分公务人员的超级薪水问题,政府向国会提交的修宪提案要求制定一项补充法律,以此对超出公务员最高薪酬上限的案例进行规范。目前巴西公务员的薪水上限为每月不得超过44000雷亚尔,即目前巴西联邦最高法院(STF)大法官的薪水。

国会此次批准的修宪案文本指出,可以通过设立普通法而不是补充法来解决个别公务员的薪酬超出上限的法律漏洞。普通法可通过较少的法定人数通过相关法律规定。此外,草案还规定了联邦行政部门在发放各项补贴和财政福利方面的限制,履行在财政框架范围内执行预算方案的职责。

编译:Marcos

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