2024年人民法院十大关键词之六——巡回审判|二审|人民法院|审判庭|巡回审判|巡回法庭|法官

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者花蕾

新时代的改革大潮，风雷激荡。2015年1月，最高人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署，在深圳、沈阳设立第一、第二巡回法庭，2016年年底又在南京、郑州、重庆、西安增设第三、第四、第五、第六巡回法庭。至此，最高人民法院巡回法庭完成了总布局。6个巡回法庭设立以来，共审结案件8.7万件，充分发挥了贴近群众、就地解纷的制度优势。

如何进一步做好巡回审判，真正将案件审理、纠纷化解在群众“家门口”？如何进一步加强业务指导，推动矛盾纠纷实质性化解？2023年以来，最高人民法院深入调研总结巡回法庭设立运行后所取得的重大经验成效，以及需要不断深化完善的问题，提出了深化巡回法庭改革的方案。

“巡回”与“指导”，成为最高人民法院巡回法庭再启新程的关键词——

最高人民法院制定印发《巡回审判规程》，要求审判业务部门“当巡则巡”“能巡尽巡”，真正将案件审理、纠纷化解工作延伸拓展到“群众家门口”。2024年1月至9月，院本部各审判庭共计635人次巡回办案202次，涉及1351起案件。

据悉，深化改革前未纳入巡回法庭办理范围的知识产权案件、涉外涉港澳台案件、环境资源案件、国家赔偿案件、少年审判案件等，也都被纳入“当巡则巡”“能巡尽巡”范围，实现了最高审判机关的重心最大限度下移。

最高人民法院各审判业务部门通过开展巡回审判，深入调研了解条线审判实际，系统总结多发易发案件成因，加强类案裁判指导，强化审级监督指导职能，抓实巡回区上诉、申诉案件“源头”治理。

“每季度对巡回区申诉来信来访数据进行深入分析，将数量排名靠前的案由反映出来的问题梳理总结，及时向巡回区高院进行反馈，有针对性地推动提升一审、二审案件质量，预防和减少类似问题重复出现。”2024年11月6日，在最高人民法院“法官讲坛”第七讲上，最高人民法院第四巡回法庭副庭长杨永清表示。

甘肃省永靖县“在水一方”小区系列纠纷已持续10多年。2022年年中以来，有110多件执行异议之诉二审案件陆续涌入最高人民法院第六巡回法庭。面对“上千户老百姓拿不到房本”的民生难题，以及购房者、开发商、债权人、当地政府等多方面的诉求交织，第六巡回法庭办案法官三赴永靖，推动纠纷实质性化解，最大限度保障人民群众的合法权益。

从“家门口”走到了“心里头”。在中国法学会副会长、中国政法大学校长马怀德看来，巡回法庭在维护社会公平正义，满足人民群众对美好生活的需要，有效化解各类复杂争议方面，起到了积极引领作用。

“深化改革全面推开后，我们还将大力加大巡回法庭窗口化解纠纷力度，充实一线工作力量，进一步完善纠纷化解和案件办理机制。”最高人民法院审管办主任何帆说。

专家点评

巡回审判履践致远

国家法官学院教授王立

2014年10月，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“保证公正司法，提高司法公信力”的目标和要求，并明确了完善司法管理体制和司法权力运行机制、优化司法职权配置、最高人民法院设立巡回法庭等一系列重大改革部署。从此，巡回审判的大幕正式拉开。

巡回审判是贯彻落实习近平法治思想的生动实践，也将“以人民为中心”的要求落到了实处。习近平总书记多次强调，打江山，守江山，守的是人民的心。巡回审判就是要发挥深入群众、身处一线的优势，就是把“守心”的政治要求始终放在心里，持续做实就地解纷，在巡回法庭办案中，真正解决问题，体现人民法院为人民的宗旨。

巡回审判是对红色司法优良传统的继承和发展。《中华人民共和国民事诉讼法》的“两便”原则（便利人民群众诉讼，便利人民法院审判）早在抗日战争时期已经确立，是人民司法制度的一大特色。陕甘宁边区就要求“某件特殊案子，当地群众很注意，倘在司法机关审判，当地群众难以参加，不能了解法庭的处理。因此，举行巡回审判，更能实地考察案情，倾听人民意见，而给人民影响也更深刻。”“马锡五审判方式”就是通过巡回审判，创造了走群众路线的审判方式，在审判工作中执行便民的方针。最高人民法院党组书记、院长张军要求，巡回审判工作要紧紧围绕“审判机关重心下移，就地解决纠纷，方便当事人诉讼”三项定位，既是新时代司法审判工作对红色司法基因的继承，也是对红色司法血脉的赓续。

巡回审判是对中国优秀传统法律文化的创造性转化、创新性发展。这就要求审理案件，不能机械地照搬法条规定，要做到“察情”，即要综合考量社会伦理道德评价标准及人们对问题的一般看法，“法意、人情，实同一体。徇人情而违法意，不可也；守法意而拂人情，亦不可也。权衡于二者之间，使上不违于法意，下不拂于人情，则通行而无弊矣。”此外，还应充分发挥法律和道德相结合的教化作用，结合具体案情，宣传做人做事的道理，将国之常法、世之常理、人之常情融入判决中，让老百姓从鲜活的案例中，明辨是非，引以为戒，切实取得“办理一案、教育一片”的成效。

行远自迩，笃行不怠。巡回审判，任重道远，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，没有止境。

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