“合村并镇”真来了！或将涌现4合1、6合1、10合1超级大村，农民该如何应对？|中心村|乡村|合村并镇

随着国内城镇化进程的不断推进，农村人口外流现象愈发严重，导致“农村空心化”问题日益突出。

这一现象不仅使得社会公共资源配套难以有效开展，村民生活便利度下降，更造成了农村宅基地和农房资源的极大浪费。

当前，农村主要居民为老人和孩子，发展缺乏活力，基础设施落后。针对这些问题，国家近年来开始大力推行“合村并镇”政策，部分地区也称之为“合村并居”或“撤村并镇”，旨在有效改变这一局面。

据统计，从2000年到2016年，农村常住人口由约8.08亿减少至约5.89亿；而从2017年的约5.57亿进一步缩减至2023年的约4.77亿，七年内减少了1.12亿。

今年7月28日，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，将重点实施新一轮农业转移人口市民化行动。随着这一政策的推进，未来农村常住人口将继续减少，“合村并居”的趋势将更加明显。

那么，什么是“合村并镇”呢？

简而言之，就是将邻近的几个分散的小村庄合并成一个大村庄，整合人口和土地资源，并按社区化管理模式进行统一高效管理。

其中有几个关键要素：一是距离，确保整合后的居住区与农田的距离合理；二是人口规模，几十个人的小村确实需要整合；三是宅基地、农房、农田和产业四大资源的有效整合，特别是土地和产业资源的合理归并、优化和升级，释放闲置和低效资源，进行升级改造。

很多人对这一政策的理解较为简单，未能看清其背后的核心目的。实际上，国家和政府大力推行“合村并镇”政策的本质在于两点：其一，资源的重组和高效利用；其二，通过社区化管理模式提升管理效率。

综上所述，“合村并镇”政策不仅是为了解决当前农村面临的诸多问题，更是为了更好地利用和整合资源，推动农村地区的可持续发展。例如，闲置土地、荒废农田等现象，以及医疗和教育等公共设施的不足，均反映出资源利用效率低下。

因此，通过合理的整合，这些被浪费的资源可以逐步得到利用并实现其应有的价值，这一点无需过多赘述。

● 其次，国家新型城镇化的需求也是推动因素之一。

随着农村人口向城市的迁移，农村空心化问题日益严重，这是一个不容忽视的现实。根据国家的最新政策，未来将有约2亿农民转移到城市，以提高全国的城镇化率。更多的农民将成为城市居民，这是大势所趋。

实际上，这也是以人口为核心的资源转移和升级的需求，同时也是国家整体生产力提升的客观需求。

因此，总体上，这是对人口、土地、产业、空间等核心要素不断优化升级的历史性和客观性选择。

这不仅仅是简单的乡村振兴，因为从全国的角度来看，乡村振兴只是基于乡村层面的一个载体，最终都要回归到国家的整体发展要求上，是整体振兴中的一个具体内容和分支。

因此，许多朋友仅从乡村振兴的角度看待合村并镇的问题，显得有些片面。

对此，我个人认为：

虽然城乡二元结构是历史的产物，但人口和产业的不断流动、聚合和融合，也是历史性的大趋势和大规律，其背后都是相关资源结构的不断重组和价值的再提升。

合村并镇的典型案例和发展趋势

综合来看，合村并镇是中国新型城镇化发展的必然产物，是乡村规划和有效振兴中的重要一步“大棋”，这对于改善农民的生活环境、提高农民的居住条件等，都有重要意义。

据我个人观察，到目前为止，包括山东、吉林、黑龙江、河南等多地，都制定了合村并镇名单，其覆盖范围从南至北，涉及村庄数量也相当庞大。

随着农村规划的整体提速，作为乡村合理规划的一种方式，合村并镇的进程也将逐步加快。

据报道，截至目前，四川已在部分地区完成了合村并镇试点工程，其中“6合1”的大村就有4个，泸州市纳溪区护国镇梅岭村就是其中之一。

其中，山东青岛平度市新河镇的合村并镇，将三堤东村、胡家村、中炉村等合并成为三堤村，这是“10合1”的大村，可能是全国最大规模的合并案例。

可见，合村并镇还将继续实施，在合并规模上，村子“4合1”仍然是主流。

下面，再简单介绍几个典型的案例：以下为改写后的风格更为专业的文本：

● 例如，山东省德州市作为合村并居的试点地区，目前已在部分地区完成合村并镇工作。当地村民的新居住区附近配备了高标准医院、学校和幼儿园等基础设施。同时，随着时代的发展，还建立了养老院，为老年人提供了完善的养老保障。

临邑县在实施4合1村庄合并后，建立了社区卫生院，并与县域合作医疗系统联网，使村民在社区医院就医时能够实现医疗费用报销。

此外，这些社区新建了宽敞明亮的村村通公路，并设立了290个便民服务大厅及文化活动场所。

● 安徽省凤台县通过优化村（社区）规模，大力提升基层治理和公共服务能力。该县原有213个村，经过调整后，首批67个村合并为29个，并完善了新村管理制度。凤台县在村庄整合过程中，遵循“成熟一批调整一批”的原则，结合人口规模、居住分布及区域特性，制定详细工作方案，确保尊重群众意愿。据报道，凤阳县第一批合村并居的村庄共计67个，合并后为29个，合并率超过50%，第一批村庄合并战略已顺利完成，第二批预计于2026年完成。

● 山西省忻州市在合并行政村的过程中，推行“整村搬迁+融合”策略，重点打造中心村。通过易地扶贫搬迁安置、旧村拆迁复垦以及社区治理优化，2186个行政村得以精简整合，重新配置资源。以忻府区怡居苑社区为例，该社区为整村搬迁居民提供一站式服务，涵盖教育、医疗、就业等方面，同时增强了基层治理能力。

● 今年年初2月份，黑龙江省齐齐哈尔市星火村已统一进行合村并镇部署，当地村民进行了首次拆迁，目前规划内的村庄转移已完成200多户，补偿方案得到大部分村民的认可，每平方米补偿1700元。此外，当地在进行拆迁安置后，结合民俗特色，积极吸引产业投资，打造了“星火庄园民俗村”，为当地村民的就业问题提供了保障。

以上案例众多，不再一一列举。

小结：

综合国内各地众多合村并镇的案例及其相关政策，总体特征可归纳为“四化”，具体如下：

从分散化走向集约化

无论是几个村子的合并，还是打造中心村等情况，都是典型的集约化表现。归零为整，不仅仅是人口的整合，涉及乡村发展中的所有要素，与国土整合和城镇化也有紧密联系。

---从这一视角审视，全国范围内乡村的合并与镇化举措，标志着以乡村为实体，针对乡村振兴及城乡二元经济结构进行的一次全面战略部署与实践。它起始于分散的村落单元，实质上是一场国内资源优化配置与集约化利用的重大历史进程。

此行动直指乡村核心，影响波及全国。例如，近年来农村学校的关闭、村民就医难题等现象，反映出在快速城镇化进程中，农村地区曾一度被边缘化，成为现今亟需强化发展的领域。面对人口流失、产业空心化及活力缺失等问题的凸显，乡村社会进入了一个亟需整合提升的历史转折点。

从乡村化向城镇化转型意味着什么？

传统上，农村社区凭借自给自足模式及一定规模的集市贸易，构建了区域内部的生活自循环体系。

然而，近十几年间，农村人口持续外流，导致诸多公共服务设施因使用率低下而转变为地方财政负担，如学校、村卫生室、乡镇医院及市场等逐渐荒废。

这一现状迫使乡村采取有效合并措施，否则社会公共资源难以高效配置，加剧农村发展不平衡，形成极端分化的局面。这标志着以往分散的乡村发展模式已步入需要重新规划与升级的新阶段。

当前的合村并镇策略，简而言之，旨在通过人口与资源的集中整合，构建新型农村社区，既满足居民生活需求，又促进城镇再生发展。