“产业链式招商+资本招商”提升区县域经济高质量发展|中小企业|产业链式招商|基金|新兴产业|资本招商

「新智派观察」“产业链式招商+资本招商”提升区县域经济高质量发展

【导读】经济要发展，项目是支撑，招商是关键。激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环，向“新”而行，以“质”致远，“两化”协同，“绿富”同兴。当下，地域招引正在发生根本性变化，从“见商就招”向“理性选资”转变，从“拼优惠”向“比环境”转轨，从“传统型”向“现代化”转型。

【一】利用基金做好资本招商

2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式开始实施，明确限制了依靠税收优惠、补贴等形式的传统招商模式。对于部分区县来说，税收政策和补贴是过去为数不多的“招商手段”，未来招商该如何进行，成了各地紧锣密鼓开会讨论的重要课题。

政府投资引导基金作为社会资本与实体产业融合发展的催化剂，对促进产业升级、补齐产业短板、加快产业聚集具有重要导向作用。我们要强化财政政策资源集成，用足用活金融工具，加快构建“财政＋金融”模式，充分发挥财政资金引导激励作用，撬动金融资源和社会资本支持实体经济发展，全力打造多层次、多渠道、多元化的投融资服务体系，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，具体来看：

引进和培育各类基金

一是引入头部基金。积极对接国内重点基金相关产品来地注册登记，引导投资项目和产业落地。对新设或迁入的基金，有实际投资项目的，按其实缴到位注册资本或实际募集到位资金的一定比例给予奖励。

二是培育本土基金。推动财政、国资、银团、社会资本四种渠道齐发力，做大基金规模，完善基金运作机制，合力破解资金要素制约，强化对重大项目招引的支撑作用。支持行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、高校、科研院所等联合金融机构发起或参与设立风投创投机构。

三是高质量建设基金集聚区。鼓励和支持有条件的市、区县、园区建设风投创投园区（街区）、基金小镇、创投大厦等创业投资集聚示范区，制定专项扶持政策，提供全方位“一站式”服务，吸引风投创投机构入驻。

四是加强基金统计分析工作。建立健全基金报表体系，及时了解掌握省级政府引导基金、市（区、县）政府引导基金和市场基金投资方向、投资规模和现状，引导招商部门积极对接各类基金。

创新基金招引模式

一是组建基金招商联盟。组建基金招商联盟，形成基金招商矩阵。联盟成员由股权投资机构自愿申请或组织推荐。申请的机构应在行业内具有较高知名度、具备专业资本运作能力和丰富产业整合资源经验。联盟为成员单位提供项目、资源信息对接服务。

二是创新财政投入方式。支持产业发展的财政涉企补助、奖励等资金，在使用方向不变的前提下，创新投入方式，强化与银行贷款、融资担保、基金投资、融资租赁等金融工具的协同联动，有效撬动社会资本等全面跟进，切实发挥财政资金的杠杆效应。

三是组织基金投资活动。不定期组织举办论坛活动、产业投资对接会，积极开展产业发展趋势和投资经验交流与平台推介、项目路演、对接洽谈、签约等活动，落实投早、投小、投链、投创新科技。

四是鼓励各类基金引入招商项目。鼓励注册的各类基金引导其投资的省外实体企业迁入。省、市、区县重大项目或社会效益明显的项目，可给予基金管理人奖励。

优化基金导入流程

一是打造“1+N”产业招商基金集群。聚焦实体经济发展的投融资需求，兼顾财政统筹资金资源的最大可能，不断创新丰富“财政＋金融”模式，成熟一项推进一项，逐步形成“1＋N”财政金融支持实体经济发展政策体系。通过与市、区县、园区捆绑、头部机构合作、产业方向结合的方式，由其参与投资N支行业母基金、子基金、专项子基金等，聚力项目招引和产业培育。

二是创新招商子基金设立模式。加快母基金投资布局，运用新型基金参股模式，多种运作机制合作，广泛吸引社会资本，形成“基金+资源”“基金+产业”“基金+园区”“链主企业+产业基金+龙头项目”等运作机制，按照基金双向赋能的工作思路，强化基金引投能力，撬动更多优质基金参与项目招引。

三是建立基金服务平台。线上线下融合，加强基金招商服务。以数字化改革为牵引，多渠道、多平台展示各类基金的基本情况、投资领域、投资案例。各地在线上发布项目信息，提出基金需求意向，同时基金公司在线上发布拟投资的项目信息。线下根据地区产业总体布局，推荐市、区县与基金公司开展对接。对基金推荐项目纳入项目全流程跟踪服务。

加强基金各级联动

一是聚焦地区实体经济发展重点领域和薄弱环节。紧盯短板弱项和瓶颈制约，加强财政政策与金融工具的协同联动，创新扶持与服务方式，汇聚财政金融合力，精准“滴灌”实体经济。

二是推动“政府＋市场”同向发力。盘活整合国有资产资源，统筹配置财政政策资金，打造财政金融政策工具包，通过市场化运作方式，服务实体经济。

三是整合盘活存量基金。分类清理整合现有政府投资基金，分散管理、同质低效的财政出资有序退出，清理整合后的财政出资整体纳入“财政＋金融”政策体系，发挥“资金池”作用，滚动投资，循环使用。

四是加强省、市、县招商项目会商。加强基金联盟与各县市区、园区在基金组建、招商引资、项目投资、产业并购、人才培养等方面的联动协同，形成投资合力。各市、区县、园区重大项目招引需要基金参与合作，由基金招商联盟立即会商研判，提出意见。

五是优化办理流程。提速增效工商登记注册服务，推进“不见面办理”“一站式”落地及奖励申报服务。

建立健全保障机制

一是加强统筹协同。强化各相关部门的工作联动和政策协同，持续完善产业基金引进项目配套政策支持体系和管理服务体系。

二是完善基金投资绩效考评体系。研究并建立符合基金市场化投资运营规定的国资运营监管考核机制。坚持政策目标导向，遵循市场规律，完善绩效考评体系。重点考核评价母基金支持重大项目落地、行业龙头企业重大资本招商、新兴产业及优势特色产业转型升级与发展等。建立产业基金绩效评价指标库，将基金规模，基金招引项目数量、质量，基金投资项目数量、质量，与国家、省和县（市、区）、园区产业基金联动程度，专班引进的项目获投情况以及推荐有效招商项目数纳入基金考核。强化考核评价结果运用，将绩效评价结果作为基金存续、计提管理费的重要依据。

三是打造专业化投资团队。加大基金投资运作管理人才队伍建设力度，积极探索职业经理人制度，通过自主培养、合作培养、公开选聘等方式招引一批专业基金投资人才，加快打造一支懂经济、懂产业、懂投资的国际化、专业化、市场化的基金投资人才队伍。

【二】通过“建、补、稳、强”产业链方式实现产业链精准招商

产业链的完整度已成为衡量一个地区投资环境和竞争力最重要的因素。特色经济、品牌经济、规模经济与产业集群是密切相关的。产业链招商是围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。

围绕产业链形成集群化发展格局，按上中下游产业链，利用已有的上游企业招引中游、下游企业，利用中游、下游企业招引上游企业，或利用中游企业招引上游、下游企业，形成上中下游产业链的优化配置。企业有利可图，愿意集聚在一起，招商就能事半而功倍。如，按照“垂直整合一体化”方式，将品牌商、代工企业、零部件配套厂一体推进的结果。总之，一个能上下游互相配套的、有较大市场规模的产业链体系，往往具有较强的产业集聚能力，能实现资源优化配置、降低运行成本。

产业链集群式发展，不仅可以使产业链的上中下游企业之间的资源要素实现有机整合，避免行业内的供需错配，使供给更加精准有效，还能通过产业链条上生产技术和工艺的良性竞争，推动企业不断创新，促进优胜劣汰，延长产业的寿命周期，实现产业能级的快速跃升。更具现实意义的是，能够有效降低物流等成本，补齐创新等短板，形成核心竞争力。产业链集群发展模式，能为地方政府调结构、转方式起到核心支撑作用，提升风险抵抗能力，是不容易垮掉的。

精准做好产业和项目的“谋”“引”“推”在实际的招商策划和实施过程中，可以通过建链、补链、稳链、强链等方式实践招商引资的产业链理念。

建链。“建链”是定位的过程，即找准园区重点发展的产业链方向，从而引进相关产业链中具有核心地位的龙头企业，并以之为基础进行辐射与延伸，从而建立全新的产业链条。“建链”是初建园区以及产业转型升级园区的必须的招商策划环节。以智能家居示范园区招商为例，针对园区的产业基础及资源特点，可建立以电动床、功能沙发、智能纺织品、智能控制系统为主的四条产业链。

补链。“补链”是指在园区已有一定的产业基础，并在产业链某一或某几个特定环节上具有项目优势或集群特点时，围绕现有产业链条的缺失环节，从纵向产业链的角度进行补充式招商。“补链”是对“建链”的延伸，其目的是实现产业链向上、下游延伸，打造产业集群。以平板显示产业为例，围绕平板显示器总装环节，向终端光显示产品、光显示配套产业，围绕玻璃基板、有机EL材料、ITO导电玻璃、驱动IC、OLED面板等环节延伸，补全产业链。

稳链。“稳链”是在产业链面对外部冲击时做出的应急措施，通过政策落地、政府采购、（协助企业）技术改造、转型升级等方式，分级分类做好“链式服务”，保障产业链、供应链逐渐畅通。

强链。“强链”主要针对产业配套较为完善、已经具有一定的产业聚集度、但整体上处于价值链较低端的产业园区。“强链”主要通过寻找产业链条中缺失的高附加值环节，紧抓“微笑曲线”的两端企业，从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，加强研发设计、品牌营销、金融、物流、信息等产业综合配套服务，打造全产业链，形成产业核心竞争力，“强链”可以有效提升产业发展的质量效益，主要通过以龙头企业为主体，使产业价值链从单纯的生产制造向价值“微笑曲线”利润最高的两端延伸，从而提高产业链的平均利润率。

【三】“产业链式招商+资本招商”提升区县域经济高质量发展，打好这一套组合拳

要全面看待形势，准确把握招商引资趋势特点。大力开展资本招商，精准寻找项目企业的契合点，以引导基金带动社会资本，引进更多大项目好项目，助推产业转型升级，加快培育新的经济增长点。

要创新理念思路，提高招商引资工作水平。把握产业发展大势，明确主攻方向，洞悉目标企业投资趋向，增强招商引资工作精准性；坚持错位发展，差异化协同推进，形成竞相发展局面；拓宽开放领域，在更高层次上寻求突破，注重运用数据要素资源招引新经济、新产业，把引资与引智、引技结合起来，营造良好产业生态。

要优化方式方法，增强招商引资工作实效。立足产业发展优势精准招商，紧盯头部企业推动重大项目落地，注重引进配套关联项目提升产业集群发展水平；以跨区域合作推动优势互补，积极发展“飞地经济”，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成协作联动、高质量发展的区域经济布局；发挥节会平台、企业驻外机构和产业集聚区等作用，提升招商水平；积极探索资本招商，以政府产业基金入股参股方式进行股权投资，提高招商项目的优质性。

要优化营商环境，增强招商引资区域竞争力。大力加强诚信建设，打造高效透明政务流程，做好签约项目跟踪服务，推进营商环境法治化，用公平包容态度把握和处理经济问题，努力构建政策高地、投资洼地。

要充分加强加重“产业链式招商+资本招商”的认知和重视，打好这一套组合拳：围绕重点产业精准招商，探索实行产业链“链长制”。鼓励各地做大做强投融资平台，设置产业发展基金和重点领域子基金，增强引资话语权。加强省级产业发展基金与地方产业基金联动，形成省市以产业基金吸引、县区以物理空间和优质服务吸引的务实招商环境。

新智派新质生产力会客厅

横向资源整合与生态化聚合赋能平台

2024年政府工作报告提出“要加大推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”和“推动产业链供应链优化升级，促进中小企业专精特新发展”。

“新质生产力”的核心在于“新”与“质”。“新”在于以科技创新推动产业创新，先进科技催生出新的技术、新的模式、新的业态，聚合成新生代生产力的新内在动能。“质”在于通过关键性颠覆性技术创新，实现生产力质量的跨越式提升。

“新质生产力”不再依赖于传统的大规模资源投入和高能耗的增长模式，而是走出一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新增长路径，是新时代背景下经济社会转型升级和提升国际竞争力的重要标志和推动力量。

新质企业作为新质生产力的具象化载体，而“专、精、特、新”是对中小企业发展提出的一个方向，旨在鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展之路。具体来说：

“专”是指专业化发展。鼓励中小企业专注核心业务，提高专业生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务。

“精”是指精细化管理。鼓励中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度好、性价比高、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。

“特”是指特色化经营。引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品，引导中小企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，打造具有独特性和唯一性的品牌。

“新”则是指创新发展。支持中小企业提升自主创新能力，加快转变发展方式，实现创新发展。鼓励中小企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适应市场需求和消费升级的新产品、新服务，培育自主品牌。

在当前经济形势格局下和信息愈发扁平化的时代，横向资源整合能力和生态化聚合赋能能力的精准居间服务商（赋能平台）对于政府侧和企业端来说具有更加重要意义和作用价值，在高质量发展和结果导向的发展趋势下，不仅能够专业化、高效化、实质化促进资源的优化配置和跨界合作，还能够构建生态系统，产业链集群化，降本实效化，提升服务客户体验和应对市场变化。

因此，在当前的经济形势发展格局下，随着信息技术的飞速发展，信息扁平化趋势日益显著，政府和企业应该积极寻求与精准居间服务商（赋能平台）的合作，共同推动经济持续高质量建设发展。

「新智派新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」认为，

首先，新质生产力的发展为专精特新中小企业提供了更广阔的市场空间和更先进的技术手段。新质生产力强调科技创新、产业升级和人力资本的跃升，这为专精特新中小企业提供了更多的发展机会。通过运用新质生产力，中小企业可以加强自身的技术研发能力，提高产品质量和竞争力，从而在市场中获得更大的份额。

其次，专精特新中小企业的发展也推动了新质生产力的进步。这些企业专注于细分市场，具有专业化、精细化、特色化、新颖化等特点，通过不断的技术创新和模式创新，推动了产业链的升级和转型。这种转型不仅提高了中小企业的竞争力，也为整个产业带来了新的发展动力和竞争优势，推动了新质生产力的形成和发展。

最后，新质生产力和专精特新中小企业的发展相互促进，共同推动经济社会的高质量持续发展。新质生产力为中小企业提供了更多的发展机会和先进的技术手段，而专精特新中小企业则通过自身的创新和发展，为新质生产力提供了更多的实践经验和成功案例。这种相互促进的关系有助于推动整个经济社会的高质量可持续发展，提高国家的竞争力。

总的来说，“专、精、特、新”是中小企业发展的一个重要方向，有助于提高企业的核心竞争力，促进经济的可持续发展。以科技创新推动产业创新，促进中小企业专精特新发展。发展和运用新质生产力，催生新产业、新模式、新动能。

发展和运用新质生产力与促进专精特新中小企业发展是相辅相成的关系，是密不可分的关系，二者相互促进、相互推动。

图：县域数实融媒共创中心赋能体系

「新智派新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」汇聚了来自国家级行业协会组织、国家级智库研究院、国家级媒体平台、基金、证券投行、银行金融机构、央国企和行业领域优势企业和项目资源，会客厅为政府端、科研端、企业端、金融端、产业端搭建一个共享共创、合作共赢的平台，通过建链、补链、强链、延链，“青云赋能”聚焦「专、精、特、新、质」，围绕“新质生产力”和“专精特新”为科技创新项目赋能助力，并执行「“请”上来 "走“下去」的循环机制方针，实现企业与市场，创新与应用，供与销链接的桥梁。