来源：城市管护
《中国机构编制》2024年第9期上，中央编办主任李小新在全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作培训班上发表的重要讲话，深刻揭示了当前地方机构改革在行政执法领域的显著成效。特别是在整合撤并行政执法队伍、推动职能回归、减少执法层级以及下沉执法力量等方面，改革成果斐然。接下来，让我们一同审视近两年来四个直辖市在城管执法体制改革方面的最新进展与成就。
北京市在城管执法体制改革上迈出了坚实的步伐。2024年6月14日，北京市人民政府正式发布决定，自7月1日起，城管执法部门将全面接管水务部门的全部行政处罚权及相关行政检查权、行政强制权，共计463项。这一举措不仅有效整合了管理资源，避免了职能交叉和推诿扯皮的现象，更显著提升了城市管理的效率。至此，北京城管执法部门（含街道乡镇综合行政执法队）所行使的行政执法权力事项已增至1099项，涵盖了市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理等19个职能领域。尽管名称未变，但北京城管已实质上形成了大综合执法的全新模式。
在推进执法规范化建设方面，北京市牢固树立“一个系统、一支队伍、一个标准”的核心理念，制定并实施了加强基层综合行政执法队伍建设的指导意见和执法人员行为规范。同时，全面推行行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核等制度，有力推动了队伍的正规化管理和规范化建设。此外，北京市还率先建成了城市管理综合执法大数据平台，形成了“四个一”的工作格局，即“一库汇聚融合数据”、“一端智慧执法”、“一图指挥调度”、“一网协同联动”，从而大幅提升了执法检查的职权覆盖率。
天津市在城管执法体制改革中同样取得了显著成效。北辰区城管委执法支队通过完善规章制度、开展业务培训、落实指导调研、组织案卷评查以及创新执法方式等一系列措施，持续推动行政执法标准化、规范化进程，有效提升了执法效能和治理水平。东丽区则健全了城市管理长效机制，积极推进数字城管向智慧城管的转型升级，建立了包保责任制等工作机制，并落实了门前三包责任制，推行了考核模式。同时，该区还加大了环境整治力度，加强了环卫设施建设，为优化城市环境做出了积极贡献。
在联合执法行动方面，天津市文化和旅游局与市城市管理委员会联合印发了相关通知，共同开展了景区及周边环境综合整治提升工作。该行动聚焦摊位摊点、环境卫生等六项重点整治内容，有效改善了旅游市场环境。此外，滨海新区还组建了街镇执法大队，并将执法大队下沉至各街镇。这一举措不仅缩短了执法半径，提高了执法效率，还有效解决了私搭乱建、垃圾堆积、占路经营等基层治理难题，进一步提升了百姓对城市环境的满意度。
在探索包容审慎监管方面，北辰区严格按照市城管委印发的相关免罚清单及不予实施行政强制措施事项清单开展执法工作。对于轻微违法违规行为，该区坚持处罚与教育相结合的原则，采用柔性执法手段纠正违法行为。这一做法不仅促进了市场主体依法合规经营，还实现了执法效果与社会效果的有机统一。
上海市在深化城管执法体制改革方面同样不遗余力。该市积极落实执法体制改革要求，不断拓展综合执法职责范围，并推进“一清单、两意见、三制度”的执行。同时，上海市还加强了人员招录及管理，健全了区局与街镇的沟通协调机制，并参与了重点领域立法工作。在提升执法效能方面，上海市规范了监管执法行为，依托上海摊服务地图推动了新业态经营点位的规范设置，并健全了新型执法机制。此外，上海市还深化了管执联动机制，联合多部门开展了专项执法整治行动，并强化了重点领域执法指挥指引。在推进数字化转型方面，上海市落实了《上海市城管执法系统数字化转型三年行动计划（2024-2026年）》，围绕“2+5+X”框架夯实了系统和数据基础，并完善了数字化业务版块。同时，上海市还构建了应用场景生态体系、升级了执法对象监管系统，并创新了执法模式。在强化区域协作方面，上海市积极支持浦东新区综合执法实践，并编制了长三角一体化城管执法协作三年行动计划。通过加强地级城管部门对口合作交流以及推动跨区域联合执法行动，上海市有力打击了违法行为并维护了良好的城市环境品质。
综上所述，四个直辖市在城管执法体制改革方面均取得了显著成效。这些改革不仅提升了城市管理的效率和水平，还为市民创造了更加宜居宜业的生活环境。
重庆市在行政执法领域正积极推行“大综合一体化”改革，力求构建更为高效、协同的执法体系。
首先，重庆市城市管理局作为改革的先锋，全力推动“大综合一体化”行政执法改革的各项举措落地生根。为了提升执法人员的业务承接能力，该局于2024年10月16日至23日精心组织了一场全市范围内的城市管理执法队伍承接划转执法事项培训。此次培训覆盖了全市42支执法队伍，共计1100余名执法人员参与，通过系统的学习和实践，他们的业务承接能力得到了显著提升，为形成全新的“大综合一体化”行政执法格局奠定了坚实的基础。与此同时，市城市管理综合行政执法总队迅速行动，启动了新承接的执法事项——住房城乡建设领域的专项行动，针对城镇排水与污水处理中的突出违法行为进行了有力整治。
其次，在深化乡镇（街道）综合行政执法改革方面，万州区率先垂范，印发了《万州区城市管理领域赋权乡镇(街道)执法事项包片指导工作方案》。该方案明确了各方职责边界，通过一系列措施如规范文明执法、规范处罚裁量权、包容审慎监管等，有效指导乡镇（街道）做好赋权执法事项，进一步提升了整体执法效能。
再者，重庆市还加强了与周边地区的区域协作。川渝地区在深化行政执法体制改革的过程中，积极寻求合作与共赢。四年来，两地累计签订了39份城管执法合作协议，并开展了如“遂-潼-铜”“泸-内-荣”等跨区域联合执法行动。这些行动在“强转树”专项行动、城管进社区等方面持续发力，有效整合了执法资源，为成渝地区双城经济圈建设提供了坚实的执法服务保障。
最后，在推进智慧城管建设方面，重庆市也取得了显著进展。以北碚区等区域为例，这些地区推出了智慧城管应用，如化粪池人工智能管控机器人、桥隧空间传感器等高科技设备。这些设备能够实时监测相关数据并自动进行处置或派单处置，极大地提升了管理效率和精细化水平。同时，相关应用场景还在持续优化并接入全市三级数字化城市运行和治理中心，为打造更加智慧、高效的城市管理体系奠定了坚实基础。
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