西安市司法局以“硬功夫”助力优化法治化营商“软环境”|普法|法治|立法|西安市司法局

今年以来，西安市司法局认真贯彻落实习近平总书记关于优化法治化营商环境的重要论述，扎实推动西安市政法机关服务高质量发展“两行动、两措施”落地见效，聚焦市场主体急难愁盼问题及法治需求，以强化制度建设、执法监督、法律服务、普法宣传为抓手，持续探索优化法治化营商环境新路径，不断增强企业群众法治获得感和满意度，助力法治化营商环境“大优化”。

强化制度保障护企

筑牢公平竞争“压舱石”

夯实制度基础，统筹重点领域立法。加强从法律制度层面破题，涉企立法项目注重优化营商环境，充分听取企业意见建议。通过在各类媒体公开征求意见、走访立法事项的利益相关方、到相关企事业单位开展调研等形式，确保社会公众有序参与政府立法活动。在审改《西安市科技创新促进条例（草案）》过程中，多次走访涉及科技金融、技术研发和孵化、科技成果转化等各领域的企业、高校和科研院所；在开展《西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设促进条例》立法调研过程中，深入国际港务区走访驻区企业、单位和法律服务机构，开展了全方位多层次的调研。督促起草单位对《西安市会展业促进条例（修订草案）》开展公平竞争审查，严把草案审查关，防止影响会展行业公平竞争条款进入草案。提前介入优化营商环境立法项目的调研起草，推动《西安市行政审批中介服务规定》按照法定程序和立法目标顺利出台。

严把文件审查，助力营商环境优化。对涉及市场主体生产经营活动的行政规范性文件，将起草部门是否进行公平竞争审查作为形式初审必备要件，将是否有利于促进公平竞争和经济社会发展作为合法性审查的重要标准，审核中发现凡是文件涉及市场主体经济活动，但起草部门未进行公平竞争审查的，一律退回要求补正，凡是存在妨碍统一市场和公平竞争内容的，一律不予通过。今年，累计组织市政府法律顾问全程列席市政府常务会议21次，对233件重大行政决策、行政规范性文件和市政府涉法事项进行合法性审查，主动为市场主体打造宽松有序的营商政策环境。

抓实专项清理，营造公平竞争环境。及时推进法规和规范性文件的评估和清理，结合法规规章规范性文件的实施情况，以及民法典、行政处罚法、优化营商环境条例、行政许可法、外商投资法等法律法规最新修改情况，及时组织全市相关单位对政府规章和行政规范性文件开展专项清理，修改、废止规章、行政规范性文件35件，确保制度规范始终满足预期、适应形势、保持活力，为优化营商环境提供坚实制度保障。

加强执法监督惠企

守好依法行政“生命线”

健全完善体制机制，全面提高执法能力。优化城市管理、市场监管、应急管理、生态保护等七支市级执法队伍与城六区、开发区的管理体制和责任，制定执法事项清单2512项。市区两级城管部门分别成立执法督察委员会，组建专门执法督察力量，持续加大对城管执法队伍和执法人员不文明、不规范执法等行为查处力度。编印市场监管领域《随机抽查事项清单》和《部门联合抽查事项清单》，规范各执法单位对企业的检查频次、方式和监管内容，实现检查数据互认、共享。加强行政执法与刑事司法衔接，建立线索移送、案件会商、联席会议机制等工作机制，市市场监管局与司法机关共建“行刑衔接联络工作站”“行刑衔接食品检验实验室”，解决了有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

实施包容审慎监管，创新推行柔性执法。加大重点领域执法力度，印发《西安市行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，梳理形成突出问题整治清单，有效清理行政执法顽瘴痼疾。推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式，公安、住建、城管、交通等重点执法部门分领域制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚和减轻处罚“三张清单”，不断拓展免罚和减轻处罚范围，努力做到宽严相济、法理相融。未央区发布“首违不罚”目录清单，涉及道路安全、城市管理等七大领域的100项违法行为，着力打造更加亲民亲商的包容审慎监管执法环境，今年以来共办理“首违不罚”事项1642件，累计免罚金额50万元以上。

严格规范文明执法，持续提升执法质量。常态化开展行政执法案卷监督检查活动，采用随机抽查、现场提问、实地检查、网上核查等方式，开展行政执法规范化建设检查评估工作。修订《西安市特邀行政执法社会监督员管理办法》，鼓励社会公众、媒体等参与执法监督活动，不断加大社会监督力度，提高行政执法的透明度和公信力。推进“互联网+监管”新模式，在市场监管、城管、住建、人社、交通5大领域率先建成行政执法办案系统，接入行政执法监督功能，通过掌上移动执法实现执法全过程记录、执法文书线上制作、证据材料统一管理等全链条功能，打通“互联网+监管”系统与一体化政务服务平台，实现事前、事中、事后全链条监管业务协同及数据共享，有效预防和解决行政审批与实际监管脱节问题，实现审管高效联动衔接。

优化法律服务强企

打造营商环境“金名片”

发挥行政复议职能，化解涉企行政争议。联合市发改委、市工商联印发《西安市行政复议护航企业高质量发展专项行动实施方案》，通过到企业走访、面对面沟通、召开协调会等方式，充分保障企业的参与权和表达权。在部分区县设行政争议化解工作站，在基层司法所设行政复议工作站，加强涉企行政复议咨询宣传功能，做到涉企争议及时处置、及时反馈。构建“案前调解、案中协调、案后疏导”的涉企争议全过程调解模式，推动行政复议工作效能向案前、案后充分延伸。2024年前三季度，受理涉企业复议案件184件，审结98件，调解29件，调解率30%；化解涉企行政争议案件46件，调处成功30件，涉案金额约6168万元。

发挥法律服务职能，提高服务企业水平。出台公证行业稳经济促发展利企便民举措，为中小、涉农及高新技术等企业减免公证费。截至11月，共办理涉企公证19824件，减免公证费612.8万元。推出120项公证事项、24小时出证清单和67项“最多跑一次”公证事项等事项清单，简化办理程序，提高办事效率。发布《企业合规与公司治理的公证法律服务指引》《知识产权全周期保护公证法律服务指引》《企业IPO上市公证服务指引》等6个服务企业创新产品，为企业发展解决后顾之忧。成立11个律师服务团为350个市级重点项目提供法律服务，加强对省市重点项目法律服务工作。提升涉外法律服务质效，收集整理全市涉外法律服务典型案例69件，形成了《外经贸企业法律服务工作座谈会法律问题汇编》等研究成果，累计为77家企业的147个法律问题提供解决方案，发放《中亚五国投资合作指南》《上海合作组织成员国投资合作指南》《涉外法律服务典型案例汇编》等资料2000余册。

发挥纠纷调解职能，健全矛盾化解机制。加强营商环境多元矛盾纠纷化解，针对性开展涉企矛盾纠纷、风险隐患排查化解工作，促进涉企纠纷及时解决、高效解决、源头解决。立足涉外商事纠纷调解业务，采取“走出去”“请进来”的方式，聘请40余名境内外专家学者、律师等担任商事调解员，储备优秀涉外商事调解员力量，主动融入示范区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足市域商事纠纷化解市场实际需求，开展商事调解试点工作，先后推动指导设立西安市天平商事调解中心、西安市融合国际商事调解中心。截至12月上旬，2家试点组织接待当事人咨询约3800人（件）次，受理商事纠纷案件2488件，调解成功320件，其中司法确认121件，调解协议标的涉及金额约6.4亿元，用实际行动化解市域商事纠纷，护航企业高质量发展。

加大普法宣传兴企

激活企业发展“强引擎”

压实普法责任，联动普法“暖心护企”。坚持把加强优化法治化营商环境普法产品供给纳入“八五”普法规划和年度普法依法治理重点工作，将相关法律法规纳入法治政府建设应知应会内容，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，在全市党政机关建立“三单两书”制度，向各级党政机关发放重点工作普法提示单17份。先后制定印发《关于开展“优化营商环境百日攻坚专项法治宣传”活动的通知》《关于持续加强优化营商环境专项法治宣传教育的通知》，多形式开展优化营商环境法律法规宣传400余场次，不断提升市场主体和群众对营商环境法律法规知晓率和认知度，切实帮助企业提高防范法律风险能力。

对接企业需求，精准普法“更合胃口”。在西咸新区设立“秦创原法治赋能保障中心”，聚焦科创企业发展需求，突出法治宣传服务，为科创企业、创业团队提供多样化、协同化、全周期的法治服务保障。举办“知识产权保护实务论坛”，开展“与法同行”新媒体普法大赛进企业、民法典进企业、“两行动、两措施”送法进企业宣讲会和座谈会等活动，护航企业行稳致远。建立“法企对接”机制，拉近依法惠企的距离，通过送法上门、座谈交流、成果分享等形式，为企业完善公司治理结构、构建和谐劳动关系、防范法律风险提供法律意见，解决了涉外企业遇到的法律“症结”，打通了企业高质量发展的问题“堵点”。

创新普法方式，云端普法“触手可及”。利用“法治西安直播间”开展“云端普法进企业，依法护航助发展”普法直播，对企业合规管理与风险防范、知识产权申请与保护、涉外法律服务及科技成果转化等主题进行系统剖析，对新修订的《中华人民共和国公司法》进行详细解读，惠及2000余家企业。开设“走出去”涉外普法专栏，先后推出涉欧盟、东盟、美国、日本等10余个国家和地区对外投资合作指南，增强了涉外企业走出去的底气。全市司法行政系统新媒体矩阵推出“法治伴企行、普法暖企心”线上普法栏目，以企业发展、合作经营等企业法治需求为切入点，邀请知名律师、法学专家、企业法务等通过以案释法、法治讲堂等方式，开展惠企普法宣传，用法治护航辖区企业高质量发展。

下一步，西安市司法局将继续践行“法治是最好的营商环境”理念，紧扣企业发展需求，充分发挥司法行政机关职能优势，强化主动服务意识，持续培育营商环境“法治沃土”，为推进中国式现代化西安实践贡献法治力量。

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