坐拥上合示范区的胶州市，有了新的定位。
日前，山东省发布《关于胶州市、平度市、莱西市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》。
其中，胶州市、平度市、莱西市的定位分别是：
胶州：北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心。 平度：青岛都市圈综合性节点城市、重要的先进制造业与现代农业基地、山水田园宜居城市。 莱西：青岛都市圈综合性节点城市、战略性新兴产业基地、生态休闲宜居城市。
在山东省级层面批复的重要文件中，胶州被赋予“青岛市副中心”定位，这显然是一个大突破。
而在此前国务院最新批复的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》，青岛将要对标旧金山湾区、粤港澳大湾区等国内外湾区发展经验模式，积极推动胶州城区、即墨城区、原胶南城区融入中心城区，促进环胶州湾各城镇组团内涵化、集约化、协同化发展，打造功能卓越，内生活力的环湾都市区。
在融入中心城区的三大城区中，即墨已经撤市设区，原胶南并入黄岛区，只有胶州目前还是代管县级市。
而随着上合示范区加速建设、胶东国际机场启用，胶州城市能级在实际发展中已经得到明显提升，成为青岛对外开放、经济增长的重要一极。
于是，网络不时传出胶州“撤市设区”的呼声。
今年9月，在做客民生在线时，胶州市长于冬泉对“胶州市何时撤市设区”回应表示，“行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针，制订变更方案，逐级上报审批。”
看得出，胶州在等一个政策风口。
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梳理胶州撤市设区的时间线，早在2018年山东省发布的《山东省沿海城镇带规划（2018-2035年）》中便指出，“适时推进胶州撤市设区”。之后，胶州便开始为撤市设区做准备。
在当时城市快速扩张的背景下，全国范围内的撤市设区也在频频上演。
据统计，自2015年前后全国启动新一轮撤市设区后的五年多时间里，全国少了100多个县城，多了30多个县级市，以及80多个市辖区。
然而，这种“摊大饼”的扩张模式造成的后果是，城市往往“大而不强”，无法满足高质量发展的需要。
于是，2021年，国家层面表态“审慎推进撤县设区”，到2022年全国“两会”，明确指出“严控撤县建市设区”。
胶州撤市设区就此搁置。
除了胶州，同样有设区规划的成都都江堰、郑州荥阳、合肥肥东、昆明富民、兰州榆中以及遵义绥阳、湄潭，也没有了下文。
这其中，兰州榆中以及遵义绥阳、湄潭都已明确表示，“撤县设区工作已暂缓”“不符合政策要求”。
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尽管没有“区”的名号，但从近年的发展看，胶州仍然取得了不错的成绩，对青岛经济的贡献度持续提升。
2019年-2023年五年间，胶州GDP由1147.59亿元增加至1637.5亿元，五年增幅达到42.69%，高居全市第一。
与此同时，胶州GDP占全市比重也由9.77%增加到10.39%，提升了0.62个百分点。
并且，胶州的人口吸引力也在提升。
2021年-2023年，胶州人口增量为5.35万人，排在全市第三位。
体现在消费方面，胶州社消总额也在迅速增长。
2023年，胶州社消总额增速7.9%，排在全市第4，到今年前三季度，胶州社消总额增速达到8.5%，高于全市3.4个百分点、位居全市第1。
经济、人口双双增长出彩，既是胶州深耕工业、发力大项目引进的结果，又是上合示范区、新机场搬迁等战略优势叠加下，胶州城市能级提升的必然。
而随着地铁8号线开通、8号线支线建设以及跨海大桥、青兰高速等高速路网的持续完善，胶州正与各区建立起四通八达的交通网络。
在教育、医疗方面，2021年12月，同济大学附属东方医院胶州医院正式运营，胶州迎来了首家三甲医院；
停滞多年的青岛大学新校区也有了新进展，胶州市将与青岛大学合作，依托国际留学生学院建设青岛大学国际校区。
可以说，胶州这几年正在朝着融入青岛中心城区的方向不断努力。
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那么，胶州撤市设区究竟有没有必要呢？
这首先要厘清县级市与市辖区不同的行政职能和经济管理权限。
从行政权力来看，县级市属于一级政府，在财政、规划、社会经济管理上拥有相当大的自主权，而市辖区作为派出机构，财权、事权并不独立。
也就是说，
县级市设区后，原本社会经济管理权限被削弱，财政也需由管辖市支配。
尽管有此限制，但设区后可以更便捷享受中心城区优质的教育、医疗、文化等公共服务和提高交通、绿化等建设标准，同时在新兴产业、高端服务业用地审批等具体层面向中心城区看齐，因此多数县级市仍希望通过撤市设区，实现二次腾飞。
比如，通过土地指标调整和能级提升，胶州可以更深入对接全国头部科创资源、高端服务业资源，其制造业根基雄厚、民营经济发达的优势将进一步放大，加快实现产业转型、高端人才集聚。
对青岛市来说，随着青岛经济重心加速“西进北上”，城阳、即墨、西海岸新区等均已入列中心城区，由此，胶州撤市设区，无疑将为青岛打开更大的发展空间，并直接利好与潍坊高密、诸城等青岛都市圈城市的合作。
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从未来政策空间看，虽然国家政策收紧是大势所在，但随着城镇化不断提升，加上都市圈、城市群战略日益推进，部分地区未来仍不乏撤县设区的可能。
因此，对于正处于大发展阶段的胶州来说，可以先从现实工作出发，按照市辖区标准严格要求自己。
而当城镇化野蛮增长、房地产蒙眼狂奔时代过去，县级市要想成功设区，需重点围绕科技创新、新质生产力、新兴产业培育做文章，不断完善公共服务，培育发展内生动力，更好地融入城市整体发展、服务城市。
比如，在产业方面，胶州工业优势突出，可受产业结构仍然偏传统，新兴产业规模化、集群化程度不高的影响，胶州市场主体含金量并不高，如上市公司、新经济企业等高成长性、高资本吸引力企业数量都不占优。
这种产业结构的调整和升级，既关乎胶州的“当下”，更关乎“未来”。
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