一、为何要盘活存量资产？
据统计，截至2023年末，我国地方政府债务余额约40.74万亿元。其中，一般债务余额约为15.87万亿元，专项债务余额约24.87万亿元。从2023年中开始，“砸锅卖铁”的资产盘活策略在多个地方政府中开始出现，主要指要用种种办法盘活国有“三资”（国有资产、国有资源、国有资金），降低债务率并提升财政支出效益成为重要任务。过去在土地财政依赖较重，如今形势变化，土地出让收入不如往昔，国有资产的盘活就显得尤为紧迫。多项政策内容用词虽不像“砸锅卖铁”般直白，但也反映出问题的严峻性和解决的迫切性。地方政府需要在内部形成坚定的决心，同时也要谨慎防范可能引发的社会舆情事件，毕竟相关举措涉及众多利益关联。
唯有成功将“沉睡资产”变为“增收活水”，才能为经济社会发展提供更加坚实的财力保障。从容应对财政压力，才能精打细算过好“紧日子”。
二、资产盘活“三部走”
盘清资产——资产分类评估——长期动态管理
①盘清资产
首先对国有资产进行全面、细致的清查盘点，摸清底数，建立详细准确的数字档案。
②资产分类评估
对资产进行分类梳理，明确可盘活资产的范围和现状，如闲置的房产、土地、设备等。对资源进行评估，包括各类自然资源的储量、开发潜力等。整合分散的资产资源，优化配置，提升其整体价值和利用效率，去除不良或低效资产的拖累，为后续的变现奠定坚实基础。
③长期动态管理
就需要有透明且直观的公示和管理界面，让内部的人员、外面的社会公众人员，都能有机会看到它们。
针对资产管理中的实际问题，尤其是土地、物业等大体量资产的管理难题，可考虑引入数字化解决方案。通过搭建数字化信息平台，实现资产长期动态管理，进而提升管理效率和精准度。
三、贾维斯鹰眼能为“盘活资产”做什么？
地方政府存量资产盘活，面临着资产种类繁多、分布广泛、数据繁杂等难题，为了克服这些困难，急需应用数字化工具。贾维斯鹰眼作为国产自研的AI+孪生空间管理平台，其“全过程溯源”、“问题跟踪” “可视化对比”等功能，在多元数据采集分析、资产可视化和运营管理方面赋能存量资产盘活工作，大大提升存量资产管理工作的效率和精准度。
①首先是盘清资产，如何盘点？
用鹰眼建立项目数字孪生档案来清查盘点。
城市作为“有机生命体”，城市体检是为了更好的盘点城市资产，实现城市更新。首先，针对每一项存量资产创建一份专属的数字档案。这份档案犹如资产的成长记录册，详细记载了其从初始状态到后续的每一次变动、每一轮维护修缮以及相关运营情况的变迁历程，让资产的过往与现状一目了然。
（数字档案）
鹰眼全景技术构建建筑孪生空间能够完整记录房产、土地、设备等各类资产的状态和信息，结合BIM模型进行实模对比可以将建筑面积、结构、用途、规划等进行清晰准确的分析，为政府机构提供了全面的资产数字档案，同时也为资产维护和运营提供了科学依据，确保存量资产的可持续性利用。
（实模对比）
②其次是资产分类评估，如何分类？
在数字档案的基础上，利用表单工具详细记录资产的各项属性信息，如资产名称、编号、地理位置、购置时间、使用年限等基础信息，以及资产的质量状况、技术参数、市场价值波动等动态信息。通过在线协同功能，让财政、审计、资产使用部门等多部门协同参与评估工作，各部门可在平台上实时交流意见、共享数据，提高评估工作的效率与准确性。同时，对评估过程中发现的问题进行详细记录，如资产产权不明晰、存在法律纠纷、资产闲置原因等，为后续解决问题提供依据。
（表单工具详细记录）
科学有序资产盘活的路径，需从资产盘点梳理及分级入手，全面摸清家底。这里的盘点，不仅仅是简单的数量统计，更要重点关注资产的状态、潜力和盈利属性，以实现精准分类和分级。例如，对于房产资产，可根据其地理位置、建筑年代、周边配套设施等因素评估其商业价值潜力；对于土地资产，依据土地性质、规划用途、开发程度等判断其开发潜力；对于设备资产，从设备的先进性、使用频率、维护成本等方面考量其盈利能力。
（资产属性）
在此基础上，还需开展深入的资产评估工作。对不同类别和分级的资产，进行有针对性的研判，以全面把握资产的实际价值和潜在风险。这一过程中，必须确保评估结果的客观性和准确性，避免与企业单项项目或资产的定价行为混为一谈。例如，在对市政基础设施资产进行评估时，不能简单参照企业同类设施的商业定价模式，而要综合考虑其公共服务属性、社会效益以及长期运营成本等因素，采用成本法、收益法、市场法等多种评估方法相结合的方式，得出科学合理的评估结果。
在充分了解资产潜力后，接下来的重点是处理瑕疵资产问题，并制定及研判资产盘活方案。这需要通过综合运用多种专业手段，如精准估值、可行性研究、税务安排测算等，对方案进行精心筛选和优化，以实现资产效益最大化。针对资产管理中的实际问题，尤其是土地、物业等大体量资产的管理难题，可考虑引入数字化解决方案。
③最后是长期动态管理，如何管理？
通过数字孪生技术构建远程资产可视化管理平台，地方政府相关部门的资产盘点工作得以高效开展。工作人员无需实地逐一勘查，只需在平台上操作，各类资产的实际状况便一目了然。这不仅极大地提升了资产盘点的工作效率，还为存量资产运营管理的稳定高效运行提供了有力保障。例如，在城市基础设施资产的管理中，借助数字孪生技术，管理人员能够实时监测桥梁、道路等设施的状态，及时发现潜在问题并安排维修养护，确保资产始终处于良好运营状态，保障城市运行的顺畅与安全。
（远程在线管理）
在数据采集与呈现方面，摒弃传统单一的文字或报表形式，充分发挥贾维斯鹰眼的强大功能。它如同一位精准的资产测绘师，快速且全面地记录采集涵盖房产信息、土地资源详情、基础设施布局与状况等多维度的存量资产数据，并以此为基础构建起资产全景模型。这一模型转化为一份直观可视的资产全景图，通过专门的政府资产公示平台向社会公众开放展示。
（资产可视化管理）
对于管理者和决策者而言，他们能够借助电脑或手机终端便捷地访问该平台，在资产全景图中自由穿梭浏览、深入分析挖掘。而对于社会公众来说，他们可以清晰地看到各类资产的具体位置、规模形态、使用状态等关键信息。例如，在房产资产公示中，公众可以查看房屋的建筑外观、内部结构布局示意图、周边配套设施等；对于土地资源，能了解到土地的性质、规划用途、面积范围以及当前的开发利用程度等；基础设施方面，则包括设施的建设年代、维护周期、运行效率等详细参数。
（智慧城市）
如此一来，无论是内部的管理决策层还是外部的社会大众，都能基于这份全面且透明的资产公示信息，为地方政府存量资产的盘活、优化配置以及社会监督等多方面工作提供有力且精准的数据依据与决策参考，从而推动地方政府存量资产在阳光下高效运作与价值提升。
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