2024
科创政策回顾
science and technology innovation policy
硬核盘点 洞察趋势
2025年伊始，让我们来一起回顾复盘，细数2024年不容错过的科创政策，重温那些推动科技进步、助力经济高质量发展的关键力量。
PART 01
2024年，国家出台的科创政策回顾
《关于推动未来产业创新发展的实施意见》
2024年1月，工业和信息化部、教育部、科技部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确全面布局未来产业、加快技术创新和产业化、打造标志性产品、壮大产业主体、丰富应用场景、优化产业支撑体系等重点任务，提出重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向产业发展。
《中央引导地方科技发展资金管理办法》
为规范中央引导地方科技发展资金管理，提高其使用效益，推进科技创新，2024年1月，财政部、科技部对外发布了修订后的《中央引导地方科技发展资金管理办法》。其中明确，引导资金用于支持重大科技任务、区域科技创新体系建设、科技创新基地建设、科技成果转移转化、自由探索类基础研究。
《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》
2024年1月，国家知识产权局与教育部、科技部等八部门联合印发《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》。其中提出，力争在2024年底前，实现全国高校和科研机构未转化有效专利盘点全覆盖，2025年底前，加速转化一批高价值专利，加快建立以产业需求为导向的专利创造和运用机制，推动高校和科研机构专利产业化率和实施率明显提高，努力促进高校和科研机构专利向现实生产力转化。
《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》
2024年3月，国家知识产权局、工信部、中国人民银行等五部门发布《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》。其中提到，强化知识产权增信功能，畅通中小企业知识产权质押等融资渠道，发挥政府引导基金的作用，有效利用区域性股权市场等投融资平台，多种途径解决中小企业专利产业化资金需求。
《资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》
2024年4月，证监会制定了《资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》，从上市融资、并购重组、债券发行、私募投资等全方位提出支持性举措，进一步健全资本市场功能，优化资源配置，更大力度支持科技企业高水平发展，促进新质生产力发展。
《知识产权保护体系建设工程实施方案》
2024年5月，国家知识产权局会同多部门联合印发《知识产权保护体系建设工程实施方案》，明确新时代推动知识产权保护体系建设的“施工图”，系统解决知识产权保护体系“谁来建”和“怎么建”的问题。
《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》
2024年6月，国务院办公厅印发了《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，出台了17条重磅措施支持创业投资的高质量发展。其中提出，充分发挥国家科技成果转化引导基金作用、加大对科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度等，进一步明确了创业投资在科技成果转化中的重要地位，为科技成果转化提供了强有力的政策支持和资金保障。
《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》
2024年6月，中国人民银行、科技部等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，强调要“加强基础制度建设，健全激励约束机制”“为各类创新主体的科技创新活动提供全链条全生命周期金融服务”，为金融“活水”浇灌科技创新指明方向。
《关于深化科创板改革服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》
2024年6月，证监会发布《关于深化科创板改革服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》，进一步深化改革，提升对新产业新业态新技术的包容性，发挥资本市场功能，更好服务中国式现代化大局。《措施》聚焦强监管防风险促进高质量发展主线，提出一系列新举措，推动科创板在市场化法治化轨道上持续健康发展。
《关于推进重点产业知识产权强链增效的若干措施》
2024年7月，国家知识产权局与教育部、科技部等九部门联合印发《关于推进重点产业知识产权强链增效的若干措施》。其中提出，推动构建重点产业专利池。立足全球视野，集聚产业链核心专利资源，鼓励构建重点产业专利池，以内部交叉许可和对外打包许可等运营模式，按照公平、合理、无歧视原则，有效平衡专利权人和被许可人的利益，降低专利许可交易和技术推广成本，增强重点产业抗压能力和博弈能力。
《支持科技创新专项担保计划》
2024年7月，由财政部、科技部等四部门制定的《支持科技创新专项担保计划》出台，着力解决项目有前景、技术有竞争力、发展有潜力、知识产权价值高，但因缺少有效抵质押物、难以满足银行贷款条件的科技创新类中小企业融资难融资贵问题，加大对科技创新类中小企业贷款和担保支持力度。
《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》
2024年8月，科技部办公厅印发《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》，明确了统一指导、全国试行，因地制宜、鼓励创新，精准画像、多元赋能的基本原则，主要内容包括指标权重、数据规范、应用场景等。
《关于做好重点地区科技金融服务的通知》
2024年10月，中国人民银行办公厅、科技部办公厅联合印发了《关于做好重点地区科技金融服务的通知》，指导和推动北京、上海、天津、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东、重庆、四川、陕西、深圳十三个重点地区做好科技金融服务。
《中华人民共和国科学技术普及法》
2024年11月，科学技术普及法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议。这是科学技术普及法自2002年公布施行以来的首次修订。12月21日，科普法修订草案提请全国人大常委会会议第二次审议。全国人大宪法和法律委员会经研究，建议增加规定有关单位和组织“可以通过多种形式广泛开展科普活动”，“每年9月为全国科普月”。
PART 02
2024年，上海出台的科创政策回顾
《上海外资研发中心提升计划》
2024年3月，上海市人民政府办公厅发布《上海外资研发中心提升计划》，旨在吸引和支持外资研发中心在上海集聚和提升能级，以推动外资高质量发展，更好服务上海国际科技创新中心建设。《计划》共涉及支持外资研发中心加大研发投入、鼓励加强开放创新、优化科研物资通关和监管流程、支持研发数据依法跨境流动、加大科技创新金融支持、提升知识产权保护水平、支持引才留才、落实科技创新财政税收政策、加大服务保障等9方面。
《上海市专利转化运用专项行动实施方案》
2024年4月，上海市人民政府办公厅印发了《上海市专利转化运用专项行动实施方案》，从优化专利供给质量、加强专利供需对接、促进中小企业专利产业化、专利推动重点产业强链增效、完善知识产权运营体系、推动知识产权金融工作提质增效等六个方面提出了30项具体工作举措。
《推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案》
2024年7月11日，上海市人民政府办公厅印发的《关于加快“大零号湾”科技创新策源功能区建设的若干政策措施》正式实施。《措施》立足“大零号湾”区域实际，围绕“强策源、促转化、增动能、聚要素、造氛围”五个方面，提出20条措施，力争到2035年，将“大零号湾”全面建成创新能力突出、科技力量雄厚、原创成果丰富、成功践行新发展理念的科技创新策源地，成为世界级“科创湾区”之一。
《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024-2027年）》
2024年7月，上海市人民政府办公厅印发《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024-2027年）》，以推动“科技”与“养老”深度融合为主线，以强化关键技术研发为主攻方向，以加快新兴技术集成应用和融合创新为路径，促进养老科技产品开发和迭代升级，深化场景挖掘和示范应用，优化创新和产业生态，为满足老年人日益增长的高水平、多层次、个性化养老需求提供科技支撑。
《关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》
2024年7月，上海市人民政府办公厅印发《关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》，围绕研发、临床、审评审批、应用推广、产业化落地、投融资、数据资源、国际化等关键环节，坚持全链条创新、全链条改革、全链条赋能，推出了8方面37条政策举措。
《关于进一步发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》
2024年8月，上海市人民政府办公厅发布《关于进一步发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》。其中提出，以符合国家战略导向和突破关键核心技术企业为主体，围绕上海现代化产业体系建设，培育一批以科技为核心的高质量上市公司群体。以“浦江之光”数字化服务平台建设为核心，围绕多层次服务机制、多产品服务内容、多主体服务对象，打造一条上市公司全生命周期服务链。
《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》
为贯彻落实党的二十届三中全会和全国科技大会精神，进一步完善支持科技服务业发展政策体系，2024年9月，上海市人民政府办公厅印发《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》。《若干措施》紧紧围绕壮大主体、优化结构、提升能级、强化引导四个方面，提出十条举措，加快我市科技服务业高质量发展，持续强化科技创新策源功能，推动上海国际科创中心建设。
《上海市促进科技成果转移转化行动方案（2024-2027年）》
2024年10月，上海市人民政府办公厅印发《上海市促进科技成果转移转化行动方案（2024-2027年）》。工作目标提出，到2027年本市科技成果转化主体动力持续增强，在重点产业领域和关键环节改革取得标志性转化成果，形成体系化实施、场景化驱动、要素融合发展的技术转移生态，并提出一系列具体指标。
《关于本市深入开展存量专利盘活工作的若干措施》
2024年11月，上海市知识产权局、上海市教育委员会、上海市科学技术委员会、上海市卫生健康委员会等四部门联合印发《关于本市深入开展存量专利盘活工作的若干措施》，推动本市存量专利盘点向存量专利盘活转段。《若干措施》涵盖强化专利转化运用政策导向、加强入库专利信息传播利用、推动存量专利实施许可转让、培育专利密集型产品、
打造专利产业化样板企业、推进重点产业知识产权强链增效、扎实开展专利商标质押融资工作、优化知识产权交易市场化服务体系、促进专利赋能商标品牌建设、深入实施专利导航工程等十个方面。
《上海市促进科学仪器和科研试剂创新发展行动方案（2025-2027年）》
2024年12月，上海市科学技术委员会，印发《上海市促进科学仪器和科研试剂创新发展行动方案（2025-2027年）》。其中提到，到2027年，建设1-2个技术测试验证平台，搭建5个以上应用场景和用户体验中心，我市科学仪器、科研试剂科技创新能力进一步增强，产业创新生态进一步完善，培育5家以上细分赛道科技领军企业，形成5个以上达到国际领先水平的科学仪器、10个以上达到国际领先水平的科研试剂，科学仪器和科研试剂产业产值达到450亿元左右。
《上海市知识产权局关于推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》
为进一步完善知识产权服务业专项扶持政策，2024年12月，上海市知识产权局印发《上海市知识产权局关于推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》，围绕知识产权服务业营商环境、知识产权专业服务机构、知识产权服务人才队伍 3个方面，提出 16 条具体措施，为知识产权强市建设和经济高质量发展提供有力支撑。
PART 03
2024年，这些政策“点名”上海技术交易所
《关于加快推进高校和科研机构存量专利推广转化工作有关事项的通知》
——国家知识产权局办公室、教育部办公厅、科技部办公厅、工业和信息化部办公厅、农业农村部办公厅、国家卫生健康委办公厅、中国科学院办公厅等七部门
引导发挥上海技术交易所等国家知识产权与科技成果产权交易机构的基础性、功能性交易平台作用，积极链接地方各类运营平台、交易机构、金融机构等资源，加大知识产权供需对接、评估评价、投融资等服务力度，提高专利转化服务综合效能。
《上海市促进科技成果转移转化行动方案（2024-2027年）》
——国家知识产权局、教育部、科技部、工信部等七部门
◉ 支持上海技术交易所建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，强化技术权益确权、确价、竞价、结算、增信等全链条交易服务功能，为交易主体高效对接、合规交易、合同履行提供专业服务，探索技术产权证券化。
◉ 推动上海技术交易所与国家知识产权运营（上海）国际服务平台等联动发展，健全合规监管制度，支撑构建互联互通的全国技术交易网络。
◉ 支持上海技术交易所建设长三角技术交易服务网络。
◉ 支持上海技术交易所在临港新片区持续提升国际交易中心能级，支持其在重点国家和地区设立海外服务站，建立与国际接轨的一体化跨境技术交易服务体系。
《关于本市深入开展存量专利盘活工作的若干措施》
——上海市知识产权局、上海市教育委员会、上海市科学技术委员会、上海市卫生健康委员会等四部门
◉ 鼓励和支持上海技术交易所等国家级知识产权运营功能性平台加强与市融资担保中心、商业银行等机构深化合作，建立健全知识产权“确权、估值、咨询、处置”一体化知识产权金融服务功能。
◉ 鼓励和支持上海技术交易所等国家知识产权运营服务功能性平台建设，围绕本市专利转化运用工作，完善优化供需对接、交易撮合、定价指导、交易鉴证、资金结算等交易服务功能。
◉ 鼓励和支持上海技术交易所等国家知识产权运营服务功能性平台建设，围绕本市专利转化运用工作，完善优化供需对接、交易撮合、定价指导、交易鉴证、资金结算等交易服务功能。
《上海市专利转化运用专项行动实施方案》
——上海市人民政府办公厅
支持上海技术交易所等平台与国家专利导航综合服务平台建立数据链接，识别筛选、分层构建专利转化资源库，分产业、分领域、分阶段实施差异化的精准推送专利供给信息。
《上海市大学科技园改革发展行动方案》
——上海市人民政府办公厅
鼓励大学科技园与上海技术交易所等平台建立合作关系。
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