1月5日至6日，美国总统国家安全事务助理沙利文访问印度，与印度国家安全顾问多瓦尔共同出席“美印关键和新兴技术倡议”（iCET）第三次会议，主要聚焦国防、太空、人工智能等领域的合作。
据《环球时报》报道，沙利文此访是拜登政府成员最后一次高调访问印度。沙利文通过访问强调，即将卸任的拜登政府将美印伙伴关系视为其“地区及全球优先事项的核心”，而这也会是美国跨党派的看法。但据《南华早报》6日引述分析人士报道，特朗普即将开启的第二任期，可能会冲击美国和印度的关键技术合作协议。
当地时间2025年1月6日，印度新德里，美国总统国家安全事务助理沙利文（左）与印度总理莫迪（右）会晤。视觉中国 图
复旦大学国际问题研究院教授、副院长林民旺对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，沙利文访问印度与上月印度外长苏杰生访问美国，都在聚焦美国政府换届对双边关系的影响。“苏杰生此前的访问算是对特朗普新任期的‘摸底’，沙利文则是希望能让拜登政府期间发展的美印关系在特朗普第二任期得到延续。”林民旺说。
科技合作：印度人力+美国硬件
《环球时报》援引《印度斯坦时报》6日报道，印度总理莫迪当天会见了沙利文。此外，沙利文访问印度期间与多瓦尔和苏杰生等印度外交领袖会面。此前有美国官员表示，沙利文访印期间将重点探讨民用核领域合作、人工智能、太空、导弹技术合作许可、半导体（芯片）、生物制药、通信技术等话题。另有印度官员表示，沙利文此访是对过去四年印美关键领域合作成果的评估，会在拜登政府任期结束前敲定部分正在进行的项目成果，同时寻找后续合作的机会。
“美印关键和新兴技术倡议”（iCET）于2023年1月正式启动，目标为深化两国“创新生态”之间的联系，重点着眼于半导体、人工智能、量子科技、国防制造、航空航天等高新科技领域的合作。该倡议构成了多项双边合作的基础，其中包括美国通用电气公司和印度国营的印度斯坦航空公司联合生产战斗机发动机的协议。
北京大学国际关系学院南亚问题专家韩华对澎湃新闻表示，在印美国防科技合作议题上，对于中国近年来在国防装备、先进科技方面的一系列突破，印美两国均感到压力和采取应对措施的紧迫感。在此方面，美印具有合作互补性。
“两国因此在无人机、半导体、人工智能、小型核模块堆等领域展开合作。沙利文特意选取印度理工学院作为访印目的地之一，标志着美国在人工智能技术上尝试利用印度的人才与智力资源。”韩华说。
英国伦敦国王学院国际关系教授哈什·潘特（Harsh Pant）在接受媒体采访时也分析认为，美国和印度的技术伙伴关系“至关重要”。“印度有越来越有能力的人力资源，美国有关键的硬件。如果能把这些条件整合在一起，就能实现跨越式的发展。”
《南华早报》引述分析称，对印度而言，美国是全球科技创新领跑国家，与美国的技术合作对印度大有裨益。而拜登政府搭建的技术合作框架，会推动印度在科技研发上优先和美国合作，让印度对美更加亲近。
在韩华看来，拜登时期有两个重要协议是具体的印美关系政治遗产，分别是iCET和《供应安全双边协议》（SOSA）。据参考消息报道，SOSA是一项关键的授权协议，将使美国和印度之间进行更密切的工业合作。
此外，沙利文1月6日表示，美国正在最后敲定步骤，以取消与印度公司展开民用核能合作的障碍。针对印度和美国的核合作，韩华提到，核战略也是印度国防战略的重要组成部分，当前印度正在增强其三位一体核运载能力，并增加其核弹头数量。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）年报，2024年印度在核弹头数量上首次超过巴基斯坦（170枚），达到172枚。“这将对中国西南边防构成战略压力，扰乱边境安宁，并为中国在‘一带一路’沿线、印度洋上的能源安全通道增加不稳定因素。”韩华告诉澎湃新闻。
美印都要克服“特朗普焦虑”？
然而外界普遍认为，特朗普即将开启的新任期对印美的科技合作势头构成挑战。
尽管特朗普和莫迪有私人交情，特朗普在第一任期让印度有机会购买“海洋卫士”无人航空系统、租赁“海洋卫士MQ-9B捕食者”无人机等美国的先进国防硬件，但在如今，特朗普政府是否会延续拜登政府的对印科技分享政策，存在很大的不确定性。“沙利文可能是想确保，如今的发展势头，能抵挡得住特朗普任期所带来的任何戏剧性的变化。这对印度来说肯定是非常重要的。”潘特分析说。
韩华表示，出于锡克教分离主义问题、美国以大规模行贿和欺诈起诉印度前首富阿达尼集团、美国移民（包括持有工作签证的印度人）政策收紧等原因，印美关系在2024年下半年出现下滑态势，亟待在特朗普上台前止跌企稳。林民旺认为，特朗普诸如更严格的移民政策、更多的关税手段等政见，对印度构成了很大的挑战，让莫迪和苏杰生等外交人士感到焦虑。
据《环球时报》去年12月25日报道，苏杰生当月24日起对美国进行了为期6天的访问，与美国国务卿布林肯会面，讨论关键的双边、区域和全球问题。但更重要的是，苏杰生的访问是特朗普赢得大选后印度高级官员的首次访问。访美期间，他拜会了特朗普提名的国家安全顾问、国会议员迈克尔·沃茨，也发出了一些安抚特朗普的言论，强调金砖国家与“去美元化”无关。
“本次沙利文访印是近期包括印度外交秘书、外长、防长访美在内的一系列印美外交互动的组成部分。沙利文访印可以被解读为美国政府试图在特朗普第二任期前对印美关系定基调，共同应对来自中国的所谓战略挑战，确认拜登执政时期的印美关系遗产的一种努力。”韩华告诉澎湃新闻。
研究美国外交政策的美国观察家研究基金会客座研究员维韦克·米什拉（Vivek Mishra）对媒体表示：“如果（拜登）政府采取措施使两国的技术团队合作更有效力，那特朗普要想逆转趋势就会变得困难。”
不过林民旺认为，尽管沙利文访问印度有着明显的对华意图，但印度正在特朗普第二任期的压力下调整对外政策，因此沙利文的有关用意可能会大打折扣。
值得注意的是，美方在此次访问中抛出中国计划在雅鲁藏布江下游建造水电站大坝的议题。6日，沙利文在印度听取了印度方面的有关担忧。对此，中国外交部发言人郭嘉昆表示，“中方修建雅鲁藏布江下游水电工程，经过严谨科学论证，不会对下游国家生态环境、地质、水资源权益造成不良影响，反而一定程度上有利于下游防灾减灾和应对气候变化。”
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