《改革内参》刊发蒸湘区推行“蒸湘义警”经验

近年来，衡阳市蒸湘区针对基层普遍存在的治安形势复杂与警力相对不足的矛盾，探索推行“蒸湘义警”基层社会治理模式，借民力减警负，聚民智促共治，以“小义警”守护“大平安”。2024年，该区刑事、治安案件同比分别下降24%、26%。

一、注重群防群治

筑牢立体防控“新支点”

选取长湖派出所作为试点，以企事业单位保安力量为主体，积极筹措社会资金，建立8个“不计报酬、不发工资”的"长湖义警"中队，协助治安治理。在“长湖义警"试点成功基础上，进一步提质升级为“蒸湘义警”,构建“民警、辅警、义警"三警合一的警务格局，打造了民力助警新矩阵。

构建起政法委牵头、公安主导，镇(街)支持，区直部门配合，社会广泛参与的工作格局，推进义警岗位职责、勤务活动日常管理、教育培训、后勤保障标准化建设，明确义警参与法律宣传、信访维稳、治安防控、矛盾调处、平安创建等五个方面职责，建立健全组织保障、积分管理、表彰奖励、考核退出等一系列机制，确保了义警队伍处于持续激活状态。

坚持“人岗相适”和“专业人干专业事"原则，根据义警专长，设置邻里守望、安全防范、应急救援、护校安园等7个专业岗位，择优招募保安、物管和楼栋长等组建区义警支队，区级组建义警支队1个，镇(街道)组建大队6个，区公安分局、各派出所分设义警指挥部。在大队下设防区中队和猛虎突击中队、法律援助中队、水上中队等专业中队29个。目前该区共有“蒸湘义警”1414名,初步形成了“警、辅、义、民”共建共治共享的基层社会治理新格局。

二、注重规范运行

锻造平安护航“新战力”

理清义警横向纵向关系，建立完善勤务运行调度操作规范，注重培训演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

以基层党组织整建提质专项行动为抓手，推动各级义警队伍成立临时党组织，选派13名党员民警担任各义警中队指导员，把党建工作引入义警队伍日常管理。常态化开展“亮党员身份，护蒸湘平安”主题活动通过设置党员先锋岗、重温入党誓词等方式为“蒸湘义警”凝神铸魂。

建立专业培训机制，针对治保组织、警务助理、网格员、调解员等不同类型的义警队伍开展岗前、岗中培训，定期安排经验丰富的社区民警、调解员等讲授法律法规、应急救援、警械使用等培训内容，提升义警队伍的能力素质。建立“义警之家”“义警健身房”等设施，每年定期开展表彰奖励活动，在提高素能的同时增强义警队员职业归属感和文化认同感。

设置义警一星至五星的考核评定标准，与其可享受的福利待遇挂钩，区财政为义警队员购买人身意外伤害保险，有效解决义警后顾之忧。

三、注重统筹使用

擦亮警民共建“新名片”

充分运用信息化手段，扁平化指挥，迅速调动义警投入战斗。一旦发生突发事件，义警指挥中心通过"一呼百应”对讲机发出指令，通过“义警指挥部-中队长-队员"反应链，形成1分钟自救、3分钟互救、5分钟处置的“135"快速反应圈，在一些重大案件侦办和抓捕方面发挥了重要协助作用。

以村(社区)为基本单元，根据社情警情复杂程度，在辖区建立13个义警中队队部和100个义警集结点，以“民警+辅警+义警”模式组建巡逻队，在派出所民警组织下，对重要公共场所区域协助执行巡逻防控、大型安防活动、常态化护校安园勤务等任务。积极参与“法治物业"“智慧安防小区”建设，发现上报安全隐患150余处，直接化解各类矛盾纠纷366起。

坚持“方便群众易于管理、相对稳定”原则，赋予“蒸湘义警"治安信息员、文明劝导员、暖心服务员等职责。依托义警团队形成“社区民警辅警+社区干部+政府部门工作人员+义警队员”的四位一体调解模式，将辖区发生的矛盾纠纷解决在基层。围绕反电诈、反毒品、反跨境犯罪，防火灾防溺水、防事故和未成年人保护等，向群众开展平安建设宣传活动以及助老，助残、助孤、助困等基层志愿服务500余次。