近来香港会展中心将迎来一场改写国际规则的外交盛事，那便是来自亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲等地区的60多个国家代表，以及联合国等20多个国际组织的高级别官员将齐聚香江，共同见证《关于建立国际调解院的公约》签署仪式。

中国外交部长王毅亲自出席这一历史性场合，而一个引人瞩目的缺席者是美国，这一场景不仅标志着中国在国际治理领域从“参与者”向“规则制定者”的转变，更揭示了全球权力格局正在发生的深刻重构......

国际调解院的东方智慧

国际调解院作为全球首个专门通过调解方式，用来解决国家间争端的政府间法律组织，其核心理念植根于中国“以和为贵”的外交哲学。

与联合国安理会常因大国否决权陷入瘫痪、海牙国际法院案件积压数年难以裁决的现状形成鲜明对比，这一新型机制强调中立、尊重和平等的协商方式，将调解周期缩短至传统司法程序的30%，同时独创“调解结果登记备案”制度，既维护当事国尊严，又确保协议执行效力。

过去几年世界目睹了俄乌冲突长期化、巴以问题复杂化、南海争端间歇性升温等一系列地缘危机，在这些冲突中，传统国际调解机制屡屡失效，其根本原因在于西方国家将多边机构异化为地缘博弈工具。

美国拖欠联合国28亿美元会费却对秘书长颐指气使，在安理会滥用否决权阻挠对盟友以色列的批评，将世贸组织争端解决机制政治化导致其上诉机构停摆，这些行径严重侵蚀了国际社会对西方主导治理体系的信任。

在此背景下，国际调解院的出现绝非偶然，而是全球南方国家集体寻求“制度替代”的必然结果。

而选择香港作为这一机制的总部所在地，体现了中国深思熟虑的战略布局，这座国际化大都市既有普通法系传统，又背靠内地庞大市场，其“一国两制”框架为融合东西方法治理念提供了独特试验场。

从规则接受者到制定者

国际调解院的筹建始于2022年，当时仅有20多个国家响应中国倡议，三年后的今天，支持者规模增长两倍，这一跃升与中国近年来在国际调解领域的实绩密不可分。

2023年成功斡旋沙特与伊朗复交的“北京奇迹”，2024年推动缅北各方达成停火协议，在阿富汗问题上促成地区国家协调立场，以及在俄乌冲突中坚持劝和促谈，这些案例逐步构建起中国作为“诚实调停者”的国际信誉。

与西方国家动辄以制裁、军事干预等手段“解决”争端不同，中国方案更注重倾听各方核心关切，寻找利益交汇点，这种包容性方法论对长期被边缘化的发展中国家尤其具有吸引力。

深入分析国际调解院的制度设计，可清晰辨识中国对现有国际秩序“改制而非革命”的策略智慧，该机构不寻求取代联合国或国际法院，而是通过三项创新形成互补：

一是调解员选拔兼顾大陆法系、普通法系和伊斯兰法系代表，打破西方法学话语垄断，二是决策采取协商一致原则，避免大国操纵，三是设立“调解结果执行基金”，为小国落实协议提供资金技术支持。

美国缺席这一多边盛会值得玩味，表面看是特朗普政府延续对华遏制战略的必然选择，深层则暴露了美国外交的战略短视。

过去五年美国先后退出《巴黎协定》、伊朗核协议、联合国人权理事会等12个国际组织或条约，将多边主义工具化倾向暴露无遗。

当中国以香港为枢纽编织全球调解网络时，美国却沉迷于“小院高墙”技术封锁和“民主峰会”意识形态划线，这种反差使越来越多国家意识到：未来国际秩序的主导权之争，本质是封闭排他的“俱乐部模式”与开放包容的“论坛模式”之间的竞争。

从金融中心到全球治理枢纽

国际调解院落户香港，标志着这座国际大都市在国家战略中的角色发生质的飞跃，传统认知中，香港的价值主要体现在金融、贸易和航运领域，港交所上市公司总市值28万亿港元，处理全球约70%的人民币离岸结算，集装箱吞吐量长期位居世界前列。

而今中央赋予香港“国际法律调解中心”的新定位，使其首次在政治外交维度获得全球性功能，这种升级既体现对“一国两制”的制度自信，也是应对美国取消香港特殊关税地位的战略反制。

在2020年特朗普政府以港区国安法为由，宣布取消香港独立关税地位，限制技术出口，威胁终结美元-港币自由兑换。

当时悲观预测认为香港国际地位将一落千丈，然而五年过去了，现实给出了截然不同的答案：香港不仅保持了全球第三大金融中心地位，还新增了国际调解院总部、亚洲知识产权交易中心等高端功能平台。

这一现象验证了中国“以开放应对封锁”的战略有效性，当美国试图将香港剥离出全球体系时，中国通过扩大制度性开放，反而提升了香港的国际节点价值。

多极化世界的制度竞赛

国际调解院的诞生，本质上是一场关于未来世界秩序的预演，比较中美两国提供的全球公共产品，差异立现。

美国主导的机制往往附带政治条件、强调制裁威慑、维护盟友特权，中国推动的机制则注重发展导向、提供正向激励、照顾弱势群体权益，这种差异在发展中国家眼中，逐渐转化为对国际秩序转型的明确选择。

非洲联盟的立场转变颇具代表性，过去十年非洲国家在联合国安理会改革议题上屡遭西方阻挠，55国仅拥有3个非常任理事国席位。

2024年非盟峰会明确表态支持国际调解院，其秘书长穆萨·法基直言：“我们需要更公平的发声平台，而非永远做决策的接受者。”

这种集体转向反映了一个更宏大的趋势：全球南方不再满足于规则接受者角色，正通过金砖扩员、国际调解院等新型机制重构话语权分配。

欧盟的暧昧态度同样耐人寻味，尽管受美国压力未以整体身份加入国际调解院，但法国、意大利等七个成员国仍派代表参与香港签约仪式。

这种“半推半就”暴露出欧洲的战略困境：既难以割舍与美国的同盟关系，又不愿错过与新兴市场深化合作的机会，有分析指出欧盟可能在调解院运行一段时间后，以观察员身份有限参与，这种“先观望后介入”的策略反映了大国博弈中的谨慎算计。

结语：

当60多国代表在香港签署公约时，他们选择的不仅是一个机构，更是一种不同于霸权秩序的国际关系愿景。

在这个意义上，中国通过国际调解院传递的信息清晰而有力：世界不需要另一个强权主导的体系，而需要真正包容、公平、有效的多边主义，对此您有什么看法和观点，欢迎大家在评论区中留言和讨论。

参考资料：
60国代表捧场，中国有大事发生！三年时间，从11国扩展到20国
2025-05-23 11:58·锐览天下
“近60国和20个国际组织将出席签署仪式”，中方表态
2025-05-20 16:47·环球时报