近期，菲律宾国防部长特奥多罗在接受路透社专访时抛出一则引发国际关注的论断：“无论谁担任美国总统，中国短期内都不太可能敢于对菲律宾开战。”他声称中国因“自身发展节奏”不会轻易动武，并强调菲律宾需通过“合作与威慑”维护安全。此言看似理性，实则暴露了菲律宾的矛盾心态——既试图淡化冲突风险安抚国内民众，又为持续挑衅预留空间。例如，2024年菲律宾海警船多次在仙宾礁故意冲撞中国执法船，却将中方依法驱离歪曲为“军事霸凌”，试图塑造“受害者”形象。
特奥多罗之所以敢于讲出这番话少不了美国在背后的支持，美国印太司令部司令帕帕罗在2024年8月的美菲军事论坛上就曾经宣称，美军舰艇“可以护送菲律宾船只执行补给任务”，并称此举是《美菲共同防御条约》框架下的“完全合理选项”。这一表态被菲媒解读为“美国下场支持”的信号，但帕帕罗同时补充“菲律宾更愿独立行动”，暗示美方并无实际介入意愿。其实，这种“口头支持+行动保留”的模式，凸显美国对菲策略的本质：通过模糊的承诺来诱导菲律宾挑衅中国，却将冲突的成本风险完全转嫁给菲律宾方面。
美菲同盟的脆弱性与战略误判
美菲的这种表态和行动上的互动，暴露出了双方对同盟关系的根本性误判。菲律宾显然高估了美国承诺的可靠性。尽管美国在《美菲共同防御条约》中承诺“共同防御”，但其条款仅适用于“武装攻击”（即开枪开炮），而中菲南海摩擦长期停留在海警船对峙层面。2024年美军在菲律宾吕宋岛部署“堤丰”中程导弹时，密码控制权完全掌握在美军手中，菲律宾方面完全沦为“无自主权的炮灰”；2025年美军更以“演习调整”为由转移导弹部署，并未跟菲律宾方面商量。这种单边行动证明，美国眼里菲律宾仅仅是消耗中国战略资源的棋子，根本不是什么平等的盟友。
与此同时，美国还低估了中国维护主权的决心。中国对南海问题的反制已形成系统方案。在法律层面，中国海警依法对侵权船只采取管控措施，例如2024年8月菲船强闯仙宾礁撞伤中方执法船后，中国通过存证执法影像，24小时内迫使CNN更正了不实报道。在军事层面，中方在仙宾礁水域常态化部署海警船和水面舰艇，中国海军的反舰导弹可覆盖南海全境，2025年7月中国在南海、黄海同步实弹演习，明确划定禁航区警示外部势力。在外交层面，中国联合马来西亚、印尼等东盟国家推进“南海行为准则”，并支持《东南亚无核武器区条约》，孤立了菲律宾的挑衅行为。
菲律宾方面的战略短视加剧了自身风险。特奥多罗一面宣称“中国不会动武”，一面推动日本向菲方移交6艘服役超30年的“阿武隈”级二手护卫舰，该舰的满载排水量仅2900吨，无直升机甲板，防空能力薄弱，企图以象征性军购虚张声势。这种行动与其说增强防御，不如说刺激局势，日本借此处理退役装备并扩大在南海的存在，菲律宾却可能因接收落后武器成为中国反制的靶标。
南海局势走向：对抗升级还是回归对话？
当前南海博弈呈现出三个趋势。首先是美国“离岸制衡”策略正遭遇执行困境。美军虽高调支持菲律宾，但2025年“尼米兹”号航母被紧急调往中东，在南海仅停留不足两月；同期特朗普政府深陷关税战、北约协调矛盾，无力向亚太投入更多资源。帕帕罗关于“护航”的承诺，实则因美军兵力捉襟见肘而沦为“空头支票”。
其次，菲律宾国内反美情绪削弱了继续挑衅中国的基础。2025年4月美菲“肩并肩”军演期间，马尼拉民众在武装部队总部外集会抗议，高呼“美军立即离开”“美帝国主义是最大恐怖分子”。民众清醒认识到：冲突爆发时“美军可随时撤离，但菲律宾人无处可退”。这种民意压力迫使马科斯政府不得不在激进与务实间摇摆。
最后，中国以“控局代破局”掌握战略主动。中方始终以执法反制替代军事冲突，例如在仁爱礁通过水炮驱离菲补给船，使其75%船只丧失动力却未造成人员伤亡；对菲律宾经济依存度高的香蕉、菠萝等农产品暂未启动制裁，保留对话窗口。这种“底线清晰+手段克制”的策略，既捍卫了主权又避免落入美国煽动地区对抗的陷阱。
误判代价与理性出路
特奥多罗的“避战自信”与帕帕罗的“护航承诺”，共同构成了一场危险的战略错觉。菲律宾若继续将美国空头支票视为护身符，甚至配合日本接收二手军舰挑衅中国，最终只会沦为大国博弈的牺牲品。正如美军“堤丰”导弹系统部署所揭示的：菲律宾付出主权代价换取的“保护”，连密码控制权都未曾掌握。
对中国而言，南海的核心利益始终是主权与稳定。当马来西亚、印尼等东盟国家绕过菲律宾推进“南海行为准则”，当055万吨大驱的单舰火力超菲全军总和8倍，中国已有足够能力以非战争方式管控危机。真正的考验在于，菲律宾能否认清一个基本现实：美国航母可以掉头撤离，但南海永远是菲律宾的家园。挑衅的成本，远高于对话的智慧。
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