江苏发布零碳园区建设指南！29 项核心指标 + 7 大建设方向，附落地路径拆解
2025 年 8 月28日，江苏省正式发布的《DB32/T 5156-2025 零碳园区建设指南》（以下简称《指南》）正式实施，明确了省级及以上开发区零碳园区建设的 “路线图” 与 “度量衡”。这份由江苏省发改委牵头、13 家单位联合起草的地方标准，不仅首次提出零碳园区的清晰建设框架，更以 29 项量化指标划定转型目标，为长三角乃至全国零碳园区建设低碳升级提供重要参考。
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先搞懂：什么是 “零碳园区”？
《指南》给出明确定义：通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至 “近零” 水平，并具备进一步达到 “净零” 条件的园区。这一概念并非要求 “绝对零排放”，而是强调 “系统性减排 + 潜力储备”—— 既需通过能源、产业、基建等全链条降碳，也要预留碳捕集、绿电交易等净零衔接路径。
值得注意的是，《指南》对建设主体设置了 “门槛”：原则上需列入《中国开发区审核公告目录》、视情可拓展至近年来新建设的、由省级及以上人民政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区，且 3 年内无重大安全、环境事故；同时要求园区具备碳排放与能源统计核算能力，建有完整台账 —— 这意味着 “数据可测、排放可算” 是零碳建设的前提。
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核心指标拆解：3 类指标划定 “必达” 与 “鼓励” 目标
《指南》用 29 项指标构建了零碳园区的 “体检表”，并按重要性分为约束性（一类）、参考性（二类）、激励性（三类） 三类，园区可结合自身产业特点分阶段落地。其中，以下 10 项核心指标需重点关注：
划重点：一类指标是 “硬门槛”，园区必须达标；二类指标需 “尽力而为”，若因客观条件不涉及可豁免；三类指标则是 “加分项”，用于体现园区创新能力。
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7 大建设方向：从能源到管理的全链条转型方案
《指南》并非只提指标，更给出了具体落地路径，覆盖能源、基建、生产、管理等关键环节，形成 “可操作、可复制” 的实施框架。
1.能效管理：从 “被动节能” 到 “主动提效”
《指南》要求园区建立全流程能效管理体系；
节能评估：新上高能耗、高排放项目能效应达到国际先进水平，用能设备应达到或优于一级能效标准；
能效对标：园区内高能耗企业能效水平应100%达到行业标杆水平或国内先进水平
重点设备改造：对工业窑炉、锅炉、风机等高耗能设备开展节能改造，应用最新的先进成熟绿色低碳技术装备，终端用能设备需达到二级及以上能效标准或拥有中国节能产品认证标识；
能源审计：定期开展节能监测、能源审计，通过内部审核、管理评审持续优化能源管理。
2. 能源系统：构建 “绿电为主 + 储能配套” 的供能体系
能源转型是零碳园区的核心，《指南》提出 “分布式可再生能源 + 新型储能 + 微电网” 的组合方案：
可再生能源开发：优先利用建筑屋顶、闲置土地建设分布式光伏，发展分散式风电，有条件的园区探索核能供热、地源热泵、空气源热泵、生物质供热、绿氢供热等；
储能配套：园区新型储能容量需≥日均用电量的 10%，可采用锂电池、液流电池、氢能储能等技术，提升绿电就地消纳能力；
微电网协同：推动微电网与主网智能联动，实现新能源、负荷、储能的 “源网荷储” 一体化控制，例如在用电高峰时调用储能放电，降低网电依赖；
可再生能源消纳：应鼓励园区内企业参与绿电、绿证交易。
3. 基建升级：从 “高碳建造” 到 “绿色智能”
园区基础设施是降碳的重要载体，《指南》从建筑、交通、数据中心三方面提出要求：
建筑领域：既有建筑需开展节能改造，新建公共建筑需达到近零能耗标准（GB/T 51530），推广光伏瓦、地下水源热泵等技术；
交通领域：建设充换电站、加氢站，园区公共交通 100% 采用新能源车辆，完善慢行交通系统（如自行车道、发电步道）；
数据中心：新建数据中心 PUE 需优于国家要求，通过水冷、LNG 冷能利用、余热回收等技术降碳。
4. 绿色生产：推动产业 “链上脱碳”
园区企业是碳排放主体，《指南》强调 “全产业链低碳管理”：
准入把关：建立招商预评估机制，对新招引项目、改扩建项目开展预审绿色评估，实施“链主”企业培育和专精特新企业引育行动；
清洁生产：“双超”“双有” 企业必须开展强制性清洁生产审核，其他企业鼓励自愿审核，推动绿色工厂创建（规上企业绿色工厂占比≥30%）；
碳足迹管理：企业需开展产品全生命周期碳足迹核算，鼓励获得碳标识认证，开展产品碳足迹标识认证、绿色产品认证、零碳产品示范等；
“智改数转网联”：实施“智改数转网联”改造，参与“智改数转网联”诊断规上企业数量占比≥50%。
5. 循环经济：实现 “资源循环 + 污染减量”
通过物质循环利用降低碳排放，是零碳园区的重要补充：
物料循环：优化企业布局，推动上下游企业间物料闭路循环，例如汽车厂边角料用于五金加工；
资源回收：余热/余冷/余压综合利用率≥50%，工业用水重复利用率≥80%，工业固废综合利用率≥95%，建设园区级污水资源化设施；
污染治理：集中建设废水、废气、固废处理设施，实现污染治理专业化、产业化。
6. 运营管理：用 “数字化” 管好碳排放
《指南》特别强调 “数据驱动的碳管理”，要求园区建设数字化管理平台：
实时监测：平台需集成能耗、生产、设备、碳排放数据，实现碳排放实时在线监测，覆盖≥90% 的规上企业；
碳资产管控：重点企业需建立碳资产管理制度，参与全国碳市场履约交易，开发 CCER 自愿减排项目；
信息披露：上市企业、重点排污企业需公开碳排放信息，接受社会监督，其他企业鼓励自愿披露。
碳核查核算：规上企业开展碳排放盘查/核查、碳足迹核算/认证占比≥100%。
7. 低碳创新：探索 “前沿技术 + 新模式”
鼓励园区开展技术创新与模式试点，打造零碳示范场景：
绿电应用：园区可利用绿电直连、绿电专变、电网潮流分析等技术手段，纳入电网结构、系统参数和电源负荷等要素，开展园区电碳因子监测，建立区域实时电碳因子数据库，开展园区级实时电碳因子计算结果应用场景设计；
前沿技术应用：探索 CCUS、直接空气捕集（DACCS）、氢能多能互补等技术，建设 “油电气氢一体化” 综合能源站；
新型服务模式：培育综合能源服务商，开展虚拟电厂、负荷聚合服务，例如将园区内企业负荷聚合后参与电网需求响应；
碳信用管理：建立企业碳信用档案，将碳信用与绿色信贷、补贴挂钩，激励企业主动降碳。
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谁能建？怎么建？关键问题解答
1. 哪些园区适用？
核心适用：省级及以上开发区（需列入《中国开发区审核公告目录》）；
参照适用：省级及以上政府批复的新兴产业园区、高新技术园区；
建设范围：可覆盖整个园区，也可采用 “园中园” 模式（需有明确边界，由园区管理机构负责）。
2. 建设步骤建议
《指南》未规定统一时间表，但结合指标要求，建议分三阶段推进：
第一阶段：完善碳排放台账，建设数字化管理平台，启动分布式光伏、储能设施建设，完成重点设备节能改造；
第二阶段：实现可再生电力消费占比≥90%，工业固废综合利用率≥95%，规上企业全部完成碳盘查与清洁生产审核；
第三阶段：探索 CCUS、氢能等前沿技术应用，实现近零排放，具备净零转型条件。
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结语：零碳园区不是 “负担”，而是 “新竞争力”
《指南》的发布，标志着江苏省零碳园区建设从 “试点探索” 进入 “标准化推进” 阶段。对于园区而言，零碳转型并非单纯的环保要求，更是提升产业竞争力、降低能源成本、吸引绿色投资的重要机遇 —— 通过绿电使用降低用电成本、通过循环经济减少原料消耗、通过数字化管理提升运营效率，这些都将成为园区的 “新优势”。
未来，随着零碳技术的成熟与政策支持的加强，江苏零碳园区的建设经验或将进一步推广，为全国 “双碳” 目标落地提供坚实的园区样本。对于园区管理者与企业而言，现在正是布局零碳转型的关键时期，需尽早谋划、主动作为，在这场低碳革命中抢占先机。
（本文依据《DB32/T 5156-2025 零碳园区建设指南》整理，具体实施需结合园区实际情况制定个性化方案。）
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3. 零碳园区建设需结合园区产业类型、地域资源、发展阶段等实际情况开展，文章中提及的建设路径、指标落地建议等，仅为通用性参考，不确保适用于所有园区。各园区在实际推进零碳建设工作时，应咨询专业技术机构、法律机构，结合自身实际制定个性化方案，避免直接套用文章内容导致决策偏差或损失。
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