“每月400块，连基本的温饱都顾不上，这班真是越上越心寒。”菏泽市牡丹区的保洁员王大姐（化名）攥着薄薄的工资条，声音里满是无奈。近日，十余名隶属于菏泽银湾集团的乡镇保洁员反映，公司大幅降薪后，他们的月薪仅维持在400元左右，这一远低于法定最低工资标准的薪酬，将这群城乡环境“美容师”推向了生存边缘。而这起极端个案，暴露出的却是公共服务外包领域长期存在的监管漏洞、企业违法成本过低与底层劳动者权益保障薄弱的深层顽疾。
400元月薪触破法律底线，权益保障沦为空谈
根据山东省2025年最新执行的最低工资标准，菏泽市作为三类地区，月最低工资标准为2020元。菏泽银湾集团支付的400元月薪，仅为该标准的19.8%，即便对照此前1700元的旧标准，也不足三成，严重违反《劳动法》第四十八条“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”的强制性规定。
更令人揪心的是，保洁员的劳动权益还存在多重缺失。他们常年从事户外体力劳动，无论高温酷暑还是寒冬腊月，都需坚守岗位，依法应享有高温津贴、低温津贴等岗位补贴，法定节假日加班还应获得不低于工资300%的报酬。但在400元的月薪总额面前，这些法定权益都成了奢望。“别说补贴了，连正常工资都不够花，我们多次找公司交涉，得到的只有‘爱干干，不干走’的敷衍。”一位保洁员的话，道出了底层劳动者的无助。
值得注意的是，菏泽银湾集团并非小微企业，其业务覆盖牡丹区多个乡镇街道，2025年9月还刚中标何楼街道办事处城乡环卫一体化项目，中标金额超1036万元，服务期长达三年。拿着高额财政拨款，却向一线劳动者支付“生存线以下”的工资，企业的社会责任与法律意识荡然无存。
监管“形同虚设”，公共服务外包成监管真空地带
公共服务外包是政府提高行政效率的重要方式，但外包绝不意味着监管责任的“外包”。菏泽银湾集团承接的环卫项目资金主要来源于财政拨款，政府作为采购方，理应对企业的用工规范、工资发放等情况进行严格监管。
然而，现实却与之相悖。牡丹区环境卫生服务中心曾公开表示，已建立“智能环卫监管调度平台+人工督查”的全流程监管模式，通过GPS定位、作业记录仪等设备实现实时监控，考核结果直接与服务费结算挂钩。但在如此“严密”的监管体系下，400元月薪的违法情况长期存在，不禁让人质疑监管是否流于形式。
“政府把活包给公司，就该盯着他们把工资发到位。”保洁员的质问直指核心。事实上，类似的监管漏洞在公共服务外包领域并非个例。部分地方政府在采购过程中，重价格轻质量、重结果轻过程，对中标企业的后续用工情况缺乏有效的动态监管，导致企业为压缩成本，不惜牺牲劳动者权益。更有甚者，一些地方的监管部门与企业形成利益捆绑，对违法违规行为“睁一只眼闭一只眼”，使得监管沦为“纸面上的责任”。
违法成本过低，企业漠视权益成行业顽疾
菏泽银湾集团敢公然违反《劳动法》，核心原因在于违法成本过低。根据《劳动保障监察条例》，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金。但在实际执行中，不少企业通过拖延、推诿等方式规避处罚，即便被查处，罚款金额也远低于其违法所得，难以形成有效震慑。
与此同时，底层劳动者的维权成本却居高不下。保洁员群体普遍文化程度不高、法律意识薄弱，面对企业的违法降薪，往往不知道如何维权。即便有人鼓起勇气申请劳动仲裁，也可能因缺乏证据、耗时耗力而中途放弃。此外，部分企业还会以“辞退”相威胁，进一步加剧了劳动者的维权难度。
这种“违法成本低、维权成本高”的失衡状态，使得一些企业形成了“敢违法、不怕罚”的侥幸心理，漠视劳动者权益成为公共服务外包领域的顽疾。长此以往，不仅会损害底层劳动者的切身利益，还会影响公共服务的质量，破坏政府公信力。
破除乱象需筑牢监管与维权双重防线
要破解公共服务外包中的劳动者权益保障困境，必须从监管、处罚、维权三个层面同时发力。
在监管层面，政府部门应建立全流程监管机制。在采购环节，将企业的用工规范、工资保障承诺等纳入招标评分体系，对存在违法记录的企业实行“一票否决”；在履约环节，通过定期检查、随机抽查、引入第三方评估等方式，加强对企业工资发放、权益保障等情况的监督，确保财政资金用在“刀刃上”。
在处罚层面，应提高企业违法成本。对恶意拖欠、克扣工资的企业，不仅要责令补发工资、支付赔偿金，还应依法处以高额罚款，并将其纳入严重失信主体名单，限制其参与政府采购项目。同时，强化司法联动，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，形成“不敢违法、不能违法”的强大震慑。
在维权层面，应降低劳动者维权门槛。劳动保障部门应设立专门的维权绿色通道，为劳动者提供免费的法律咨询、证据收集等服务；建立群体性劳资纠纷快速响应机制，及时化解矛盾。同时，加强普法宣传，提高底层劳动者的法律意识和维权能力。
公共服务的本质是为民生福祉服务，而保障一线劳动者的合法权益，正是民生福祉的底线所在。菏泽银湾集团400元月薪事件，为所有地方政府和公共服务外包企业敲响了警钟。唯有筑牢监管防线、提高违法成本、畅通维权渠道，才能让底层劳动者的劳动得到尊重，让公共服务外包真正惠及民生。（来源：鲁观天下）
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