面对大城市幼儿园“一孩难求”与县域“招不满”并存的局面，经济学家马光远将目光投向了更根本的症结——年轻人“想生而不敢生”的现实困境。
“年轻夫妇坐在空荡荡的儿童房里，手里拿着计算器反复核算教育开销，最终只能无奈摇头。”这或许是当下许多中国家庭面对生育选择时的真实写照。当直接的“催生”政策效果边际递减时，人们的目光开始转向更深层的支持系统。
著名经济学家马光远近期提出，中国的人口问题需要从“催生”转向“造境”，通过系统性降低生育、养育、教育成本，来回应年轻人最关切的现实压力。
01 人口新形势：当“催生”遇上现实阻力
近年来，中国出生人口数量持续走低。公开数据显示，2023年全年出生人口902万人，人口自然增长率为-1.48‰。即使各地陆续推出延长产假、发放补贴等“催生”措施，效果仍不显著。
生育意愿调查揭示出一个关键矛盾：多数家庭理想的子女数量高于实际生育数量。这中间的差距，正是由高昂的现实成本所填补。有网友直言：“不是不想生，是生不起、养不起、教不起。”
在马光远看来，当前的生育支持政策存在“重号召、轻支持”的倾向，未能从根本上解决年轻人在住房、教育、就业、医疗等方面面临的系统性压力。
02 从“催生”到“造境”：马光远建议的核心转向
面对这一困局，马光远的建议核心发生了根本性转变。他强调，人口问题的解决，关键在于从短期、直接的物质刺激，转向长期、系统的环境营造。
“造境”的核心，是构建一个对生育友好、支持、无过多后顾之忧的社会生态系统。这需要超越计生部门或妇联的单一职能，成为一项需要财政、人社、住建、教育等多部门协同推进的系统工程。
马光远特别指出，政策应当精准回应年轻人的“痛点”。对于许多在大城市打拼的年轻人而言，购房安家是第一道门槛；孩子出生后，托育服务的可及性与质量、教育的公平性与成本、父母（尤其是母亲）的职业发展空间等，则构成了后续一连串的挑战。
03 构建支持体系：被认可的三大支柱
马光远的建议之所以获得广泛认可，在于其提议的具体方向，恰好回应了社会最普遍的期待。这些建议构成了一个相互支撑的体系。
首先是经济成本的分担。高额的教育、医疗和住房支出是抑制生育意愿的首要因素。认可度最高的建议包括：实质性增加育儿补贴并扩大覆盖范围、探索将辅助生殖等项目纳入医保、为多子女家庭提供更大幅度的购房优惠或住房保障支持。
其次是时间与服务的保障。育儿需要投入巨大的时间精力。因此，大力建设普惠且高质量的0-3岁托育服务体系，被公认为“解放”家庭的关键一步。同时，落实和完善更灵活、更具保障的产假、育儿假制度，并鼓励企业建立家庭友好型工作环境，也至关重要。
最后是观念的营造与权益的平衡。社会需要改变“育儿纯属家庭私事”的观念，同时也要关注家庭内部的性别平等。倡导夫妻共担育儿责任，保障女性在就业市场的权益不受生育影响，这些“软环境”的建设同样不可或缺。
04 为何获得认可？贴近现实痛点的解决方案
马光远的思路得到认可，并非偶然。其根本原因在于，它触及了当前生育支持体系的深层矛盾，并指向了更具可持续性的解决路径。
传统“催生”措施往往被视为自上而下的“任务”，而“造境”思路则体现了以人为本的共情与支持。它承认并正视年轻人的焦虑与压力，致力于移除障碍而非单纯鼓励生育行为本身。
这种系统性思维，也避免了政策的碎片化与短期化。将生育支持融入经济社会发展的整体规划，如城市建设、产业发展、社会保障之中，才能形成长效、稳定的预期，让年轻人敢于做出长期的家庭规划。
最重要的是，这一思路在实践中已初显成效。一些地区试点推广普惠托育、发放长期育儿补贴、建设“母婴友好”公共场所后，当地家庭的生育意愿和获得感均有不同程度的积极反馈。
从“催生”到“造境”，不仅仅是一个政策术语的转换，更是社会治理思路的一次深刻调整。当一座城市的地铁站里配备了整洁的母婴室，当一家企业因设立托幼中心而赢得员工口碑，当教育“内卷”的焦虑因公共服务的均衡化而缓解，鼓励生育才真正落到了实处。
马光远的建议得到认可，反映的正是社会对系统性、人性化解决方案的集体呼唤。解决人口问题，最终不是靠口号，而是靠每一个让父母们感到安心、省心、有信心的支持性细节。
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